余杭有個鸕鳥鎮，鸕鳥鎮有個山溝溝風景區，那里山青水秀，景色宜人，充滿田園情趣，杭州人周末都喜歡往那跑。然而，就是這風景如畫的山溝溝幾年前還有一道別樣的“風景線”——農藥廢棄物。“以前經常有游客反映，山溝溝給人留下深刻印象的，除了滿山遍野的油菜花，還有田間地頭四處散落著的農藥瓶子、塑料袋子，挺煞風景的，里面還有殘余農藥，多破壞環境啊！”余杭區農（漁）業執法大隊趙建根說。

　　2009年，余杭區要創建國家級生態區，為了治理農村環境污染，提升鄉村形象，區環保局首次把解決農藥包裝廢棄物回收問題提上了議事日程，并在鸕鳥鎮搞了試點，通過定點建設回收堆放倉庫、核定統一回收價格、落實回收人員等措施，全年回收各類包裝物2.57萬件，支付資金16.92萬元。這次試點，為后來余杭區政府全面推廣農藥包裝廢棄物回收模式拉開了序幕。“3年整治下來，不光是山溝溝，現在你到整個余杭區的農村去看看，這種煞風景的現象已經完全看不到了。”趙建根說。

　　1 一套方案 四步工作

　　2010年，結合試點經驗和先進地區處置方法，余杭區政府制訂出臺了一部《余杭區廢棄農藥包裝物回收處置實施方案》，對目標任務、職責分工、資金政策、工作要求等給出了明確的規定。

　　按照方案，從2011年開始，余杭區范圍內廢棄農藥包裝袋、瓶、桶等全面實施定點回收、分類、統一規范化處理模式，形成以各鎮人民政府（街道辦事處）為責任主體，相關部門協調監督，經營單位折價回收，區農資公司集中存放運輸、有處理資質的單位進行規范化處置的機制。要求實現回收率80%以上、回收后無害化處理率達到100%的目標。

　　該方案公布后，余杭區農業局作為負責實施的主要職能部門，立即展開了一系列工作部署。

　　第一步，成立組織，明確主體，構建工作網絡體系。農業局、環保局等部門聯合組成“余杭區廢棄農藥包裝物回收處置工作領導小組”，負責指導、協調和監督工作；各鎮街落實領導小組工作措施，定期深入轄區內回收網點和田間地頭督查廢棄農藥包裝物回收實際情況，及時反饋信息；各農資經營網點和其他回收點負責自身銷售或使用的農藥包裝物；確定杭州余杭農業生產資料有限公司等3家單位負責回收網點回收的廢棄農藥包裝物收集運輸工作，并定期送至有處理資質的單位進行集中處置。

　　第二步，形成機制，出臺政策，加大資金扶持力度。根據“農藥批發企業—農藥零售店—農藥使用者”的農藥物流供應鏈特點，確定了“經營單位折價回收、專業機構歸集運輸存放、有資質的單位規范化處置和部門監督協調”的回收處置工作機制。統一了回收價格標準：農藥瓶100毫升、101～300毫升、301毫升以上三個檔次分別按每只0.2元、0.5元、1元回收；農藥包裝袋按50克以下、50克（含）以上兩個檔次分別按每只0.1元、0.2元回收。區財政每年安排專項經費，根據區廢棄農藥包裝物回收處置工作領導小組對各鎮街回收措施的落實情況、回收數量等綜合考核，考核驗收結果與生態目標責任制考核獎勵掛鉤，撥付給各鎮街相應補助經費，并由鎮街向回收各方兌現回收費用，不足部分由各鎮街配套解決。

　　第三步，制定規則，細化考核，嚴格督查制度執行。制定好嚴格的廢棄農藥包裝物回收規則：一是統一收集運輸主體每隔三天到各回收網點循環收集一次；二是各回收網點只回收本點銷售或使用的包裝物，不回收投機性大批量農藥包裝物，不回收非農藥瓶、袋；三是各回收網點對銷售或使用的包裝物加貼標簽以便回收時識別，并原箱原瓶原包裝裝箱；四是及時做好農藥進貨、銷售、包裝物回收3本臺賬，便于監管單位進行3賬核查。區廢棄農藥包裝物回收處置工作領導小組根據規則定期深入各回收網點進行指導和核查，發現回收數量異常或回收非農藥包裝物的回收網點，取消其回收資格，結合農業執法重點查處。

　　第四步，加大宣傳，加強監督，營造全民參與氛圍。通過電視、報刊等媒體，采用公告、橫幅等多種形式，加大農藥包裝物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，提高全民對亂扔農藥包裝物危害性的認識，使其積極參與到廢棄農藥包裝物回收工作中來，營造全民參與環境保護的良好氛圍。同時建立投訴舉報機制，強化社會監督，鼓勵村組之間、干群之間、村民之間開展橫向監督，及時舉報和糾正隨意丟棄或不合理處置農藥廢棄物的現象，增強對農業環保工作極端重要性的認識，形成“清潔田園、愛護家園”共識。

杭州余杭農資廢棄農藥包裝物回收中轉庫中整齊擺放著回收來的廢棄農藥包裝物。

　　2 全民參與 效果顯現

　　“農藥包裝廢棄物的回收涉及到銷售者和使用者，這是個動態的過程。我們得把農資經銷商和農民的積極性都調動起來，大家一起發力，把每個環節都控制好，才有可能做成功。”趙建根說。

　　趙建根告訴記者，余杭區政府把這項工作交給農業局來主抓，有個明顯的優勢是農業部門有抓手。農業局是為農業服務的，整天和農民打交道，了解他們的需求；農業局下面有執法大隊，直接面對農資經銷商，把廢棄農藥包裝物回收率列入對執法大隊的考核，既能調動起他們的積極性，又能約束他們。

　　魏國標是余杭區余杭街道的一位個體農資經營部老板，說起農藥包裝廢棄物的回收，他認為區政府為老百姓做了一件大好事。“大家都知道農藥包裝物有毒，但是如果政府不出面，靠老百姓自己是解決不了這個問題的。這些東西誰來收，收來放哪里，怎么處理，都不是老百姓能力范圍內能解決的問題。后來區政府出臺了這個辦法，我覺得特別好，我很支持。我現在每天都記臺賬，每賣出一份產品，都上貼上標簽，注明去向，和農民交代清楚，這個政府有規定，包裝物不能亂丟，怕污染環境，對子孫后代不好，所以用完后一定要交回來的，還可以換錢。農民也很愿意。”魏國標說。

　　記者提出想要現場勘查一下，魏國標便帶記者到余杭街道不遠的田野里轉了一圈。春耕還沒有開始，田野顯得特別安靜，而且干凈。一位大伯正背著手在機耕路上溜達，魏國標跟他打招呼，他咧開沒牙的嘴呵呵笑著回應。魏國標跟他說，我是記者，來采訪農藥瓶子回收的事，他挺高興，一個勁地對我點頭：“好事情，好事情！我們都支持的。”

　　一家店能回收多少廢棄包裝物？回收率能達到多少？余杭農資公司的金經理告訴記者，2011年、2012年他們公司用于回收農藥廢棄包裝物的資金分別為25萬元、27萬元，回收率達到90%以上。

　　“你想想看，一只瓶子往高里算，一塊錢好了，25萬能收回多少只農藥瓶子？能堆成山了吧？這還是我們一個點的數字，全區有165個固定回收點呢！如果不回收，整個余杭區、整個杭州，再往大點說，整個浙江省、整個中國，一年得有多少廢瓶子、廢袋子散落在鄉間田野？想想都是一個可怕的數字。”金經理說。

　　而余杭區農業局統計的數據也顯示，2011年全區回收的各類包裝物達到859.32萬件，區政府為此支出費用357.24萬元，2012年增長到將近400萬元。回收率均超過80%以上，回收后的廢棄包裝物無害化處理率達到100%。

　　“400萬對于余杭區財政來說，不能說是個小數目，但是區領導說，這筆錢花得很值得。”趙建根說，“這是造福子孫后代的事情，財政收入取之于民，用之于民嘛！”

　　3 精益求精 成為示范

　　經過3年多的實踐摸索和不斷完善，現在余杭區已經在農藥廢棄包裝物回收工作網絡、資金保障和監督機制等各個環節，形成了一套適合地方實際的成功管理模式，得到了當地老百姓的普遍贊譽。浙江省農業廳、杭州市農業局先后派出調研組前往余杭調研，對余杭區政府卓有成效的工作給予了充分肯定，認為值得推廣。一些兄弟縣市也紛紛派出考察團，前來余杭取經。 

  
　　而余杭農村的衛生狀況正在得到前所未有的改變。事實上，農藥包裝廢棄物回收整治只是余杭區農業污染整治八個專項中的一個而已，同時展開的還有畜禽養殖廢棄物利用與污染治理、肥藥雙控 專項等。這些項目的實施，從不同角度為促進余杭農村環境的改善作出了貢獻。通過農藥包裝廢棄物治理方案的實施，不僅有效地實現了廢棄物集中回收和標準化處置，保護了環境，尤其值是一提的是，它于春風化雨中，悄悄地改變了農民長期以來在生產生活中形成的隨意丟棄廢棄物的不良習慣。

　　當然，余杭區農業局并沒有滿足于現有的成績，他們現在正在研究采用條形碼自動識別系統、計算機登錄系統等現代化手段，將廢棄農藥包裝物的銷售與回收全部納入到信息化系統，這樣一來，以后凡在余杭境內流通的每一件農藥包裝廢棄物，其來源和去向都將一目了然，盡在掌握之中。

 由杭州余杭區農業行政執法大隊監制設立的廢棄農藥包裝物回收箱。