圖為全國石油石化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理研討會現(xiàn)場。 （本報(bào)記者 黎紅 攝）

 　　 
 
　　4月18日北京時(shí)間8時(shí)50分左右，美國得克薩斯州西部一家化肥廠發(fā)生爆炸。據(jù)美國有線電視新聞廣播網(wǎng)（CNN）4月19日報(bào)道，目前死亡人數(shù)已經(jīng)上升到35人，并有上百人受傷。這一爆炸事故充分說明即使在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，即使已經(jīng)建立了一整套科學(xué)的安全管理體系，安全事故仍難以避免，因此，建立科學(xué)完善的應(yīng)急救援體系非常重要且十分必要。

　　石油化工是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)安全工作不僅關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。為提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的綜合實(shí)力，前不久，中國石油企業(yè)協(xié)會聯(lián)手北京中技油聯(lián)技術(shù)服務(wù)中心在廣西南寧召開了全國石油石化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理研討會暨新技術(shù)、新設(shè)備展示會，除了展示一批服務(wù)于企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)及裝備之外，與會專家和企業(yè)代表還共同探討了當(dāng)前行業(yè)所面臨的安全管理問題。尤其是在如何借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)、吸取國內(nèi)外事故的教訓(xùn)，提高國內(nèi)石化企業(yè)事故應(yīng)急處置能力方面，他們提出了各自觀點(diǎn)和建議。

　　應(yīng)急管理，不容小覷

　　“當(dāng)前，全國石油石化行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體上呈現(xiàn)出事故總量大幅下降、主要相對指標(biāo)大幅下降和安全生產(chǎn)整體水平明顯提升的特點(diǎn)，但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。”中國石油企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張殿國一語概括了我國石油化工行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

　　石油化工行業(yè)具有高溫高壓、有毒有害、易燃易爆、連續(xù)作業(yè)、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，企業(yè)的關(guān)鍵裝置、要害部位眾多，絕大多數(shù)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生事故，如果應(yīng)急救援不力，后果就會不堪設(shè)想。例如，發(fā)生在2010年4月20日的美國墨西哥灣原油泄漏事件直接導(dǎo)致了11名工作人員死亡，造成了英國石油公司（BP）近10億美元的經(jīng)濟(jì)損失，并使沿岸的生態(tài)環(huán)境遭到了“滅頂之災(zāi)”。另據(jù)《中國油氣發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書（2012～2013）》顯示，2012年，我國也有多起與石油化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)的嚴(yán)重事故發(fā)生。

　　記者了解到，美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家在化工事故應(yīng)急管理方面已經(jīng)有很多年的歷史，已經(jīng)形成了一套包括應(yīng)急救援法案法規(guī)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍以及各項(xiàng)資源保障在內(nèi)的較為完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)。

　　早在1968年，美國就建立了國家石油和有害物質(zhì)污染計(jì)劃，并得到了廣泛應(yīng)用；1979年后，美國正式成立了聯(lián)邦緊急管理署，該機(jī)構(gòu)在處理各類重大突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。在上世紀(jì)80年代后，美國還建立了較為完善的化學(xué)危險(xiǎn)品的應(yīng)急管理法案，為規(guī)范企業(yè)行為奠定了基礎(chǔ)。其中，美國職業(yè)安全與健康署頒布的《危險(xiǎn)廢物處理和應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)》中要求，當(dāng)容器中危險(xiǎn)品泄漏，其數(shù)量或毒性都足以危害周邊人員的健康或使其中毒時(shí)，必須要做出應(yīng)急響應(yīng)，無論該響應(yīng)是來自工廠內(nèi)部還是場外。此外，美國職業(yè)安全與健康署還要求，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)該了解危險(xiǎn)品的性質(zhì)（如毒性、揮發(fā)性、可燃性、爆炸性和腐蝕性等）、泄漏的環(huán)境（如數(shù)量、有限空間、通風(fēng)、氣候等）和現(xiàn)場附近任何可用的因素（如保護(hù)裝置、報(bào)警裝置、工廠控制措施等）。

　　“與國外相比，國內(nèi)企業(yè)做的就很不夠了！石油石化裝置處理量大，上下游聯(lián)系緊密，工藝技術(shù)復(fù)雜，運(yùn)行條件苛刻，生產(chǎn)過程中涉及的物料危險(xiǎn)性大，很多介質(zhì)具有較低的熔點(diǎn)、較寬范圍的爆炸極限、較強(qiáng)的毒害性和腐蝕性，容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、群死群傷等重大事故以及更為嚴(yán)重的次生災(zāi)害。”中國石化安全工程研究院高級工程師馬浩然告訴記者，國內(nèi)發(fā)生的幾起安全事故一次次地證明，對具有高危險(xiǎn)性和事故多發(fā)性的石油化工產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能夠及時(shí)有效地避免事故發(fā)生，以及在事故發(fā)生時(shí)迅速采取有效的應(yīng)急措施，最大程度降低事故造成的危害。

　　三大短板，有待彌補(bǔ)

　　近年來，石油化工企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，不斷完善“一案三制”建設(shè)，應(yīng)急管理工作取得了一定成效，但仍然存在一些問題，有待解決。

　　首先，危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理起步較晚。

　　中國危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理體系是通過借鑒國外先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國的生產(chǎn)實(shí)際建立的。國務(wù)院也頒布了一批危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度。2006年1月8日，國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，標(biāo)志著中國應(yīng)急預(yù)案編制工作已經(jīng)基本完成，初步形成了全國應(yīng)急預(yù)案框架體系；2006年1月22日，國務(wù)院頒布的《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范了安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，通過及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，力爭在最大程度上減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全。

　　在彌補(bǔ)法律空白的同時(shí)，為更好地適應(yīng)當(dāng)代石油和化工類等涉及危險(xiǎn)品產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理的需要，我國還在逐步修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)。2012年8月1日起， 我國施行新的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》，在原登記辦法相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，對危險(xiǎn)化學(xué)品登記從多個(gè)方面進(jìn)行了修訂完善，包括調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品的主體、細(xì)化危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容、完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記的程序、規(guī)范登記企業(yè)的應(yīng)急咨詢服務(wù)和增加監(jiān)督管理要求5個(gè)部分，明確了國家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度和登記工作的具體程序。

　　“新《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》的頒布實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品登記及其監(jiān)督管理工作，可以逐步掌握中國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)信息及其化學(xué)品信息，完善全國危險(xiǎn)化學(xué)品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，更好地為化學(xué)品安全監(jiān)管和事故應(yīng)急救援提供信息支持，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”大慶油田井下作業(yè)分公司經(jīng)理助理劉永東告訴記者。

　　第二，人才隊(duì)伍薄弱、專業(yè)技能不強(qiáng)。

　　目前，中國應(yīng)急救援的培訓(xùn)工作仍比較薄弱，在突發(fā)事故處理過程中，一些應(yīng)急管理指揮人員缺乏經(jīng)驗(yàn)和處理復(fù)雜問題的能力，不能及時(shí)有效地分析和解決問題，從而影響了應(yīng)急救援工作的速度，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)等方面造成了一定的影響。

　　針對上述情況，中國石油企業(yè)協(xié)會企業(yè)部主任張柏成建議，通過應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)際演練提高應(yīng)急救援人員能力是中國石油和化工企業(yè)應(yīng)急管理工作需要加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。

　　第三，企業(yè)應(yīng)急體系與地方政府脫節(jié)。

　　“石油石化企業(yè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)與地方政府的應(yīng)急指揮系統(tǒng)脫節(jié)，不利于應(yīng)急救援工作的開展。”馬浩然坦言。在采訪中，記者了解到，由于石化企業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，地方消防力量在事故處理中起到的作用十分有限。

　　“隨著社會的進(jìn)步，人們對安全、環(huán)境的重視程度不斷提高，當(dāng)企業(yè)的事故級別上升至集團(tuán)公司時(shí)，勢必影響到企業(yè)所在區(qū)域的安全、環(huán)境。一旦發(fā)生破壞性地震、公共衛(wèi)生事件，地方政府也會啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，隨之帶來的問題就是地方政府與集團(tuán)總部應(yīng)急指揮中心的多頭指揮問題。”為此，四川威特龍消防設(shè)備有限公司總工程師李偉建議將企業(yè)的應(yīng)急體系納入到地方政府的應(yīng)急救援管理體系，開展自救。

　　除了法規(guī)、人才隊(duì)伍和應(yīng)急體系存在缺陷，隨著采訪的深入，記者還了解到，有的企業(yè)應(yīng)急指揮中心的建設(shè)嚴(yán)重滯后，應(yīng)急指揮中心所需的種類檢測設(shè)備、判定設(shè)備及軟件、通訊設(shè)施等都存在很大的缺口，一旦發(fā)生重特大事故，后果是難以想象的。還有一些企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制的適用性上存在一定問題。

　　“石油石化企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案作為事故狀態(tài)下?lián)岆U(xiǎn)救援的實(shí)施方案，要充分考慮企業(yè)或生產(chǎn)裝置的特點(diǎn)，對生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)源的辯識和人員狀況要區(qū)別對待，制定出各具特點(diǎn)、科學(xué)可行的應(yīng)急預(yù)案。”李偉告訴記者，突出針對性的可操作性是應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求和最高目標(biāo)，這樣才能對事故搶險(xiǎn)救援具有指導(dǎo)作用，應(yīng)急預(yù)案才具有實(shí)際應(yīng)用的價(jià)值。

　　他山之石，可以攻玉

　　目前，我國石油石化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，特別是中小企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位，安全監(jiān)管能力和水平參差不齊。在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)仍有很長的路需要走。

　　記者了解到，在“9·11”恐怖襲擊之后，2003年美國聯(lián)邦政府成立了一個(gè)情景工作小組，目標(biāo)是建立一個(gè)一個(gè)最小數(shù)量的典型情景，用來評估和指導(dǎo)預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)等領(lǐng)域的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。該小組最終提出了15種應(yīng)急規(guī)劃情景，包括：核爆炸（簡易核裝置）、生物襲擊（空氣傳播炭菌熱）、生物疾病爆發(fā)（全球性流感）、 生物襲擊（瘟疫）、化學(xué)襲擊（糜爛性毒劑）、化學(xué)攻擊（有毒工業(yè)化學(xué)品、神經(jīng)毒劑、氯氣容器爆炸）、自然災(zāi)害（特大地震、特大颶風(fēng)）、放射性攻擊（臟彈襲擊）、爆炸物攻擊（使用簡易爆炸裝置）、生物學(xué)攻擊（食品污染、外源動物疾病）以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊等。這15種情景都遵循了同樣的框架進(jìn)行描述，成為了美國聯(lián)邦及地方政府開展應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要工具，對于完善政府的預(yù)案、提升應(yīng)急能力、開展培訓(xùn)和演練等活動，提供了重要的情景基礎(chǔ)。

　　國內(nèi)企業(yè)也應(yīng)該注重應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理的信息化。馬浩然表示，應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)和應(yīng)用是提高應(yīng)急管理信息化水平和應(yīng)急救援能力的一種重要手段，通過整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，利用計(jì)算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、GIS、GPS、事故模擬、實(shí)時(shí)監(jiān)控等技術(shù)，有效集成了地理信息系統(tǒng)、工業(yè)電視系統(tǒng)、保衛(wèi)安防系統(tǒng)、氣體濃度監(jiān)控系統(tǒng)、無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告等功能的同時(shí)，還可以在上級部門、企業(yè)和事故現(xiàn)場之間實(shí)現(xiàn)信息高效傳遞、資源有效調(diào)配和應(yīng)急協(xié)同處置的目標(biāo)。

　　在應(yīng)急演練的方法上，美國也有一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：美國聯(lián)邦應(yīng)急管理學(xué)院（EMI）（隸屬于美國國土安全部聯(lián)邦應(yīng)急管理署）開設(shè)了“應(yīng)急演練實(shí)施計(jì)劃資格證”課程MEPP（Master Exercise Practioner Program），包括演練設(shè)計(jì)與評估、演練控制與模擬管理、全面演練設(shè)計(jì)與控制等具體內(nèi)容。 另外，美國應(yīng)急演練的培訓(xùn)依托應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。如美國得克薩斯州工程技術(shù)推廣中心（TEEX）是目前世界最大的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年在全美國和全世界50多個(gè)國家培訓(xùn)超過8萬名消防和應(yīng)急人員。

　　馬浩然最后強(qiáng)調(diào)：“在應(yīng)急管理培訓(xùn)中加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)的同時(shí)，美國更強(qiáng)調(diào)公眾的應(yīng)急管理和危機(jī)意識，培養(yǎng)公眾的防災(zāi)意識和能力，使其能夠在事故發(fā)生時(shí)保護(hù)自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，這方面是中國應(yīng)急管理亟待加強(qiáng)的。”
　

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年4月17日晚，美國得克薩斯州韋科市一家化肥廠發(fā)生爆炸，造成人員傷亡及大量建筑損毀。（CFP供圖）