4月的北京，百花齊放，春意盎然。但是遼寧朝陽新大洲生物能源有限公司總經理顏秉舟卻無心欣賞這美麗的春景。他和其他幾位遠道而來的企業代表正為了生物能源的春天盡早到來而奔走。

　　隨著可再生能源熱潮的興起，發展林業生物柴油在保證國家能源安全、建設生態文明、應對氣候變化、發展森林資源、增加農民收入等方面，都具有十分重要的意義，日益受到各國的重視。顏秉舟等企業家正是我國首批投身林業生物柴油產業的先行者。但是，最近國家有可能取消對生物能源原料林基地財政補貼的消息讓他們無法淡定。在4月8日國家林業局組織召開林業生物柴油扶持政策改革討論會上，幾位林業生物柴油企業負責人聯名向財政部及國家發改委等部門呼吁，希望國家加大對林業生物柴油企業的扶持力度，讓“幼苗”在政策陽光下成為“森林”。

　　優勢突出，發展初見成效

　　林業生物能源主要是利用林業剩余物、廢舊木料、木本油料能源植物、木本淀粉植物、灌木林等林業生物質資源生產燃料，不與農爭地、不與人爭糧，種植面積大，含油量較高，作為生物質燃料資源的發展空間非常大。

圖為朝陽新大洲生物能源有限公司文冠果種植基地。（新大洲 供圖）

　　國家林業局明確提出，要從國家能源安全與應對全球氣候變化的戰略高度，加強林業生物質能源發展，形成林業新的戰略增長點。“現在發展的不少生物能源產業都存在與民爭糧、與糧爭地的問題，而非糧生物燃料原料的資源量嚴重不足。利用荒山荒地發展林業生物柴油顯然是利國利民、大勢所趨。”國家林業局造林司生物能源辦公室處長王曉華告訴記者。

　　正是看中了林業生物能源的開發前景和社會價值，顏秉舟從2008年開始就萌生了種植能源林的想法。“我們企業本身就是關注能源可持續發展的，感覺利用東三省的荒山野嶺和退耕還林用地發展生物柴油，也是推動行業和企業可持續發展的一條路子，于是就毫不猶豫地投資了。”顏秉舟說。

　　不過，據記者了解，與一些發達國家相比，我國包括生物柴油在內的林業生物能源發展相對滯后，上下游配套產業建設嚴重不足，目前還難以形成規模。

圖為林業生物柴油扶持政策改革討論會會場。（本報記者 楊揚 攝）

　　王曉華介紹說，針對我國林業生物柴油發展起步晚、基礎差的現狀，制定并實施有關財稅扶持政策將為產業的健康發展提供有力的保障。為加強我國林業生物能源建設，2006年，財政部、國家發改委、農業部、國家稅務總局、國家林業局等五部門聯合印發了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》（下稱《意見》），此后財政部等又出臺了一系列的細化政策，明確了生物能源和生物化工原料基地的補助資金管理辦法和檢查驗收辦法，對于林業生物能源原料基地實行200元/畝的補貼。截至目前，有10個企業的實施方案進行了備案。備案原料林建設面積471.2萬畝。國家財政共補助生物能源原料基地建設153.51萬畝，補助經費30702萬元。另外，還有四川、廣東、廣西等地多個企業正在積極開展實施方案備案和基地建設申報國家補貼的準備工作。

 
　　“原料基地建設是林業生物柴油企業生存和發展的關鍵和基礎，這些年，我們非常重視能源林基地建設。在國家政策的支持下，幾年來，林業生物能源原料基地建設取得初步成效，并積累豐富經驗。”王曉華說。

　　據了解，原料基地建設單位根據所處地區的林權、地權的特點，積極與地方政府合作，因地制宜的探索出了“公司+基地”、“公司+（基地+農戶）”、“公司+基地+農戶”、“公司+科技+基地+農戶”等合作方式，保證了原料基地的規模化和成效。原料基地建設土地主要由荒山、荒地、疏林地、灌木林地、退耕還林地組成，沒有占用農田、耕地和其他行業規劃用地情況。截至目前，國家補貼原料林樹種主要為小桐子、黃連木、文冠果、無患子、光皮樹等5種，均為我國發展生物柴油主要樹種。原料基地林分成活率均達到原料林建設要求，林木生長旺盛。

圖為云南神宇新能源有限公司能源林基地技術人員培訓當地農民種植技術。（神宇 供圖）

　　“現在企業采用這種原料基地建設模式發展林業生物柴油有幾個好處：第一，采用生物質為原料發展燃料，有助于我國能源的可持續發展；第二，提高周邊農民收入；第三，林業原料林都是種植在荒山、有利于綠化環境；第四，可以為今后全面提高生物質加工水平、實現資源綜合利用打下基礎。”王曉華說。

　　顏秉舟也是生物能源原料基地建設的參與者之一。“現在我們搞了2.2萬畝林地種植文冠果，前前后后投入了約1000萬元。”顏秉舟對記者說，“文冠果生物能源林是一個農民致富的好項目，以后我們會充分利用閑置荒山陽坡建設文冠果能源林，而且考慮采取合作入股等方式，吸引農民加入文冠果種植計劃項目中來，通過一定的組織形式進行投資，建設生物能源林。”

　　記者了解到，經過幾年的發展，目前我國已經基本形成云南四川、福建、湖南、內蒙古等4片規模化發展生物柴油原料林基地的格局，企業原料基地建設水平有了很大提高。通過多聯產技術實施，延長產業鏈，生物柴油企業的經濟效益不斷提高，增強了企業發展綠色油田的信心。

　　在國家政策支持下，各原料基地建設單位以生物柴油研發為核心，探索了大量原料和剩余物綜合加工及全面利用的技術路線，開發出大量新產品。福建三青建成了年產50噸無患子果肉皂素提取示范線；福建源華研發無患子果肉皂苷的生產技術以及其他副產物綜合利用，完成皂苷高效水提工藝和分離制備技術工藝，并建立了生產線；云南神宇、金驕集團等企業在產品開發上也取得了不錯的成果。

　　政策或變，企業無所適從

　　盡管目前多數生物柴油原料林基地都可以拿到這200元/畝的國家財政補貼，但是我國林業生物柴油產業發展依然面臨著諸多困難，進展比較緩慢。而國家有關部門可能改變能源基地補貼方式，取消直補企業的200元/畝補貼的說法，也在企業間迅速發酵。

 
　　據王曉華介紹，在這5年多的林業生物柴油產業鏈發展過程中，各企業積累了很多的經驗，摸索出了各自的發展模式，但也遇到了同樣的困難，具體表現在如下幾個方面：

　　一是勞動力價格攀升，原料林基地建設成本越來越高。目前勞動力價格一般每人為100元/天，部分地區已經漲到每人150元/天，根據目前各企業推廣種植生物柴油原料林的實際投資，算上當年的營林成本、土地租賃或者林地流轉成本、后期的管護成本、采摘成本、運輸成本等等，各企業的原料林基地建設成本越來越高，目前都達到了3000元/畝以上。

　　二是林業生物柴油原料林建設周期較長，企業在較長時期內需要投入大量資金進行管護，企業負擔比較重。林業生物柴油原料林一般4～5年才能進入盛果期，有的地方需要6～8年才進入盛果期，企業在推廣種植能源林的過程中，所承受的經濟壓力和負擔越來越重。這樣勢必會影響各企業下一步新造林時的積極性和信心，影響原料林基地中新造林的發展與建設。

　　“目前，國家林業局對要求申請補貼的企業實行備案制度，只有先備案才有可能得到補貼，并要求備案企業進行精細化管理，對于種植面積、產量等都提出了具體的要求。現在200元/畝的補貼，對企業來說作用還是比較大的。而且這明確了國家對產業的支持態度，這樣地方政府、企業和農民都愿意加入。”王曉華說。

　　顏秉舟所在的遼寧朝陽新大洲生物能源有限公司現在還在備案期間，如果政策不調整，今年有望獲得第一筆補貼資金。盡管還沒拿到資金，但是補貼可能取消的消息還是讓他和其他參會的林業生物柴油企業代表心情沉重。

　　“現在林業生物柴油發展緩慢，突出表現在兩方面：第一，原料收不到；第二，產品出不去。這主要是因為林業生產周期長，投資回收慢，前幾年完全是只投入不產出，讓很多有意參加的企業望而卻步。不少已經加入其中的企業維持了幾年最終也知難而退。這樣的模式讓林業生物柴油產業很難成規模，而如果沒有規模，下游配套的產業就發展不起來。包括我們企業在內，很多搞能源林的企業都是用其他生產線的利潤來填補林業生物柴油這塊的虧空。要是沒有了政府補貼，企業的困難顯然會進一步加大，而且原有的投資和規劃也會受到嚴重影響。”談到補貼可能取消這個話題，顏秉舟嘆了口氣。

　　顏秉舟表示，現在林業生物柴油的發展亟須政策的支持，沒有政策扶持就很難吸引各方投資。因此，必須加大貸款扶持力度，匹配信貸資金，適當延長貸款期限，執行貸款基準利率，提高貼息幅度，以政策性貸款優惠條件和造林補助為手段，廣泛吸引社會資金投入到能源林基地建設上來。如果補貼取消，國家釋放的政策信號會嚴重挫傷行業的積極性。

 
　　“現在的問題是，一方面，有關部門對于我國林業生物柴油發展情況不是很滿意，可能要調整補貼政策；另一方面，隨著人力成本等提高，現在企業投入越來越大，沒有補貼就更難以為繼。這可能與當時有關部門對林業生物柴油產業發展期望過高有關，希望效果能立竿見影，補貼幾年就出成果。其實要實現產業大發展，還有很多基礎工作需要做，包括優良品種選育、產品綜合利用技術開發等。其中原料成本約占生物柴油總成本的70%～80%，這是目前林業生物柴油產業發展所面臨的最大不確定性。”一位林業生物柴油企業負責人表示。

　　顏秉舟對此表示了贊同：“以文冠果為例，野生品種的種子產量不穩，需要經過馴化才能大規模種植，每次從選育到成果的周期是3～5年，這么長的周期無疑增加了企業的投入和風險。”

　　云南神宇新能源有限公司是我國為數不多的實現林業生物柴油產業化生產的公司之一，在云南已經建成較成熟的原料林種植基地和配套的原料油加工廠，即使這樣，企業的發展也面臨諸多制肘。“現在的突出困難是就算生產了產品，也很難銷售出去。現在的柴油價格大約在4000多元/噸，而生物法成本差不多近1萬元/噸，這樣的價格讓下游企業缺少收購生物柴油的動力。”云南神宇新能源有限公司總經理茍平說。

 
　　激活產業，需兩條腿走路

　　國家對林業生物柴油原料基地的補貼不但不應該取消，而且力度還應該進一步加大，這是在這次會議上，參會企業代表的一致觀點。

　　“第一，我們希望國家能夠更加重視生物柴油產業的發展。確保政策的連續性，同時出臺進一步的細化扶持政策，加大對生物柴油生產企業的補貼力度，同時扶持下游配套產業的發展；第二，希望企業能夠加大技術創新，通過綜合利用的手段，提高產品附加值。”王曉華說。

　　“搞能源林基地前幾年只見投入不見產出，企業也都是咬牙堅持。200元/畝的標準是2007年制定的，現在各種成本增加的太厲害，補貼也應該跟上。”一位四川生物柴油企業代表說。

　　林業生物柴油企業的呼聲得到了國家林業局的支持。在這次會議上，國家林業局提交給財政部的《關于林業生物柴油扶持政策改革的建議和方案》提出，現行《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理辦法》規定，國家對林業原料基地補助標準為200元/畝。根據各企業反映的上述困難和情況，根據目前林業生物柴油發展的現狀，原暫行辦法中對林業生物柴油原料林的補助金額偏低。希望財政部繼續和加大對這一特殊產業、新興產業的支持和培育力度。一是大力發展小桐子、光皮樹、文冠果等林業生物柴油原料林基地的建設；二是繼續實行高標準、高門檻準入政策；三是調整和加大林業生物柴油原料林的補助資金額度，從200元/畝增加到800元/畝，一次性發放，同時對收購和自產的果實原料和加工環節進行補貼；四是希望對國家林油一體化示范基地進行財政專項扶持，在貸款政策上給予傾斜；五是盡快根據《意見》實施彈性虧損補貼的內容，在油價較低位時，對生產企業進行補貼。

　　“發展林業生物柴油要能耐住性子，不能急功近利。目前看來，如果國家能夠保證補貼政策的連續性，行業發展壯大是沒有問題的。因為補貼政策實施的時間不長，很多基地主要為2009年以后陸續營造的林分，而這些樹種進入結果期的林齡均為5～6年，因此還未達到預期產量。現在正是最困難的時期，希望有關部門和企業都能夠積極參與，這么好的東西不能半途而廢。“王曉華說。

　　王曉華提出，在希望國家增大政策扶持力度的同時，還需要企業積極提高自身經營能力，大力發展綜合利用技術。林業生物能源在世界范圍內均屬新生事物，其良種選育、原料培育、原料采儲運、生物能源轉化技術、綜合開發與利用技術等缺乏深厚的積累，需在產業發展中形成產學研用協同機制，針對關鍵技術問題集中攻關，才能互惠共贏，促進產業的快速、健康和可持續發展。對此，有業內人士提出，相關企業可以考慮組建產業聯盟，在產學研領域集中優勢資源，實現資源共享、成果共享。

　　據了解，目前我國在生物能源林綜合利用領域已經取得一些成果。北大未名研究形成光皮樹果實生物柴油加工制備、餅粕提取蛋白、生物菌肥制備、廢水治理及沼氣綜合利用等核心技術，實現了林業生物能源的多元化利用，增加了產品附加值；金驕集團建成年產10萬噸文冠果生物柴油聯產生物基產品生產線，在生產高熱值生物柴油的同時，還生產出生物基合成潤滑油、文冠果皮殼（及其他纖維植物）低凝生物柴油；云南神宇開發建成的年產3000噸小桐子油、3000噸生物柴油和3000余噸小桐子脫毒飼料蛋白生產線，現已生產出了小桐子油、小桐子生物柴油及脫毒飼料蛋白等產品。

　　“在現有情況下，度過前幾年的困難期后，企業還是可以通過綜合利用、發展高附加值航空生物柴油等途徑實現盈利的。關鍵是需要配套政策跟上去，這樣才能實現行業的可持續發展。”王曉華說。

　　顏秉舟也計劃，等到時機成熟的時候，將文冠果用于生產食用油等高附加值產品。“要是政策變了，這一目標還得往后拖。”

　　王曉華透露，目前國家林業局會同國家能源局等部門聯合編寫的《林業生物質能源發展規劃》即將出臺，該規劃將明確我國“十二五”和“十三五”期間林業生物質能源發展的技術路線、項目建設和總體目標，也會給予林業生物柴油產業發展提出具體的指導意見。

　　“搞！這個還是要搞的，雖然不賺錢，但畢竟是感興趣的項目，哪能說停就停！”當記者問到要是補貼政策真的取消了還搞不搞林業生物柴油時，顏秉舟堅定地說。