近日，中石油在四川成都、云南昆明兩地規(guī)劃的煉油和石化項目引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。特別是曾在廈門、大連、寧波等地引發(fā)爭議的PX（對二甲苯）項目，再次在兩地掀起輿論波瀾。出于對石化項目安全環(huán)保的擔憂，當?shù)夭糠置癖娮呱辖诸^，表示不贊成在當?shù)匾?guī)劃建設的煉化項目特別是PX項目。而當?shù)卣椭惺陀嘘P(guān)負責人，對于項目的規(guī)劃和環(huán)保情況也作出了多次澄清和解釋。那么，同處西南地區(qū)的四川彭州、昆明安寧煉油項目及其配套項目具體實施情況怎樣？我們應該如何理性看待包括PX在內(nèi)的煉油和石化項目？針對當前民眾的質(zhì)疑，行業(yè)、政府部門今后應從哪些方面去努力？記者日前對此展開調(diào)研，力求以專業(yè)的角度，還成都、昆明民眾爭議的石化項目的“本來面目”。
圖為國外建在港口附近的PX項目。 （張一 供圖）
官方說法： 前期選址科學 環(huán)保設施先進
據(jù)四川石化相關(guān)負責人介紹，中石油四川石化彭州項目主要由80萬噸/年乙烯、1000萬噸/年煉油“煉化一體化”工程組成，地處彭州地區(qū)，與市區(qū)直線距離約5千米。該項目是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大項目，經(jīng)過環(huán)保部環(huán)境影響評價和國家發(fā)改委核準，國務院正式批準項目在彭州建設。
1993年，中石油組織有關(guān)部門和專業(yè)單位著手對四川1000萬噸/年煉油廠開展選址工作。因為彭州有蘭成渝成品油輸送管線經(jīng)過，交通運輸便捷，公路和鐵路四通八達，特別是廠址所占土地大多為河灘荒地，不占用基本良田，拆遷人口較少，周邊5千米范圍內(nèi)人口密集區(qū)較少等，因此綜合衡量眾多因素后，彭州最終成為了最優(yōu)的選擇。
2005年12月，四川80萬噸/年乙烯項目獲國家發(fā)改委核準。石化基地的基建工程在2006年4月開始動工。2008年上半年，1000萬噸/年煉油項目也獲得核準。截至目前，該項目已完成投資380億元，正在準備法定驗收。而就在項目即將投產(chǎn)之際，有民眾對該項目提出了質(zhì)疑：這么大的一個石化項目，會不會對周邊環(huán)境產(chǎn)生危害？
對此，中石油四川石化有限公司日前發(fā)出鄭重聲明：四川石化項目環(huán)保驗收不合格不投產(chǎn)，投產(chǎn)后環(huán)保不合格就停產(chǎn)。
四川石化負責人在接受媒體采訪時也表示，作為現(xiàn)代煉化一體化企業(yè)，四川石化從設計之初就采用了先進的清潔生產(chǎn)和治污技術(shù)，確保源頭—過程—終端的各個環(huán)節(jié)都把產(chǎn)生的污染物控制在低水平。同時在項目建設中，各生產(chǎn)裝置配套的污染物治理設施都與主體工程同步建成，完全能夠保證所有排放都符合甚至優(yōu)于國家標準要求，并列舉了項目具體的環(huán)保措施。
據(jù)了解，四川石化項目在規(guī)劃環(huán)評時，還采用了美國環(huán)境保護署推薦的用于污染物傳輸過程描述的集成數(shù)學模型。模擬預測表明，四川石化項目在正常排放情況下，對成都市區(qū)和彭州市的污染影響不改變原有大氣環(huán)境質(zhì)量的級別，滿足國家對其功能區(qū)劃的大氣環(huán)境質(zhì)量標準要求。即使在最不利的氣象條件下，項目排放對空氣質(zhì)量影響也很小。
就在四川石化項目的輿論爭議持續(xù)發(fā)酵時，中石油位于昆明安寧的煉化基地項目同樣遭到了民眾質(zhì)疑。該項目是中石油在云南的1000萬噸/年煉油項目，地處昆明西郊的安寧市工業(yè)園區(qū)內(nèi)，距離昆明市區(qū)40千米。項目總投資200.8億元，建成后除了年產(chǎn)汽柴油，還包括煤油、聚丙烯和液化氣等石化產(chǎn)品。該項目也是中緬原油管道配套建設項目，后者計劃將于今年年底前試運營。而對于部分民眾質(zhì)疑的PX項目，昆明市相關(guān)負責人回應，PX項目是煉化基地的下游配套項目，目前尚在規(guī)劃研究當中，并未確定建設。
根據(jù)安寧市官方披露的信息，云南煉油項目自2004年開始醞釀；根據(jù)國家發(fā)改委的要求，中石油2006年12月組織開展可行性研究工作；2008年正式啟動項目前期研究；2010年12月，該項目獲得云南省衛(wèi)生廳職業(yè)病危害預評價批復，一年后又獲得國家安監(jiān)總局危險化學品建設項目安全許可意見書；2012年7月，環(huán)保部批復同意該項目；2013年1月，項目可行性報告獲得國家核準。
至于煉油項目的環(huán)保問題，在昆明市政府此前召開的新聞發(fā)布會上，政府新聞發(fā)言人李河流表示：“項目經(jīng)過了最嚴格的審查和審核，符合國家能源安全戰(zhàn)略和地區(qū)發(fā)展的需要，符合國家和云南省的產(chǎn)業(yè)政策，符合安寧工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，特別是在生產(chǎn)工藝技術(shù)上符合安全、環(huán)保、節(jié)能、智能、清潔、資源循環(huán)綜合利用等方面的國家標準和要求，項目將建設成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的大型煉廠，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。”
官方還用了5個堅持來回應該項目如何建的問題：堅持最清潔的產(chǎn)品質(zhì)量；堅持最先進的工業(yè)技術(shù)；堅持最安全的生產(chǎn)標準；堅持最嚴厲的環(huán)境監(jiān)管；堅持最有效的區(qū)域減排。
面對公眾的爭議，一些專家提出了自己的看法。石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副院長白頤曾表示，煉油是一個正常的石油化工中間項目，其污染的程度“在化工里頭根本排不上”。有氣象部門專家也表示，中石油煉化項目位于昆明西部的安寧市草鋪鎮(zhèn)，雖然位于上風口，但中間有西山相隔，可以有效增強污染物擴散，對昆明市的污染很小。
近日四川石化首批新型大氣監(jiān)測設備投入使用。圖為該廠監(jiān)測人員在進行大氣采樣。（魏劍毅 攝）
項目意義：緩解油品緊張 提升空氣質(zhì)量
業(yè)內(nèi)專家指出，在我國西南地區(qū)布局煉油和石化項目，對于保證能源安全、保障民生、發(fā)展當?shù)谿DP等都有十分重大的積極意義。
首先是能源安全問題。從緬甸轉(zhuǎn)運石油至云南，在云南加工后將成品油向西南地區(qū)輻射將增加我國能源安全系數(shù)。
據(jù)了解，自從我國成為石油凈進口國之后，我國原油對外依存度逐年提高，2012年為56.4%。也就是說，目前中國石油消耗中有一多半來自進口，而其中有高達80%來自中東、非洲地區(qū)。每年，大量裝載著中國進口石油的超大型的貨輪，通過霍爾木茲海峽與馬六甲海峽，然后再北上進入中國的港口。
近年來馬六甲成為大國進行地緣政治的焦點，一旦馬六甲海峽出了狀況，中國的原油進口就會受到極大的威脅。為了保障我國原油進口安全，中國學者以及有關(guān)部門提出了進口原油運輸渠道多元化戰(zhàn)略，其中經(jīng)緬甸向我國西南地區(qū)引進原油的方案，對開辟我國新的原油進口通道具有重要的意義。
“凡事預則立，特別是對于中國這樣的一個大國來說，能源安全的重要性不是口頭說說就能夠解決的，除了中國要建立自己的戰(zhàn)略石油儲備之外，像這樣的通過陸地，就是繞開馬六甲海峽的通道的建設，確實是具有很大的戰(zhàn)略意義。”有關(guān)專家表示。
從緬甸轉(zhuǎn)運石油至云南，在云南加工后將成品油向西南地區(qū)輻射，相比繞道馬六甲海峽將原油運抵廣州上岸再經(jīng)由鐵路轉(zhuǎn)運至沿海或內(nèi)地煉廠加工，再將成品油輸送至西南，不僅可以縮短原油運送里程近2000海里，還使得成品油流向更趨于合理。油品運輸距離的縮短就意味著安全收益的增多。
其次，煉化項目將有效緩解西南地區(qū)資源緊缺。西南地區(qū)是中國唯一沒有大中型煉化企業(yè)的區(qū)域，該地區(qū)的成品油主要依靠華南和西北等地區(qū)的煉廠供應，特別是云南，處于全國成品油供應鏈的末端。隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展，西南地區(qū)的成品油消費量也在不斷上升。中緬石油管道和云南大煉油建成后，可以解決全國煉油業(yè)過于集中東部、運輸距離大、成本高等問題，有效緩解西南地區(qū)資源緊張的局面。
當然，煉化項目帶給當?shù)氐牟恢皇蔷徑赓Y源供應緊張，還有可觀的GDP數(shù)據(jù)。據(jù)了解，云南省政府2011年確定的18項重大工業(yè)建設項目中，中石油油氣管道和煉化基地建設項目排在首位。《云南省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2015年)》提出，云南石油化工產(chǎn)業(yè)要以中石油項目為依托，形成以昆明為中心的石油化工—化肥—有機化工一體化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以煉油—乙烯裝置為基礎的核心石化產(chǎn)業(yè)群。據(jù)有關(guān)人士分析，煉化項目整體帶來的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計將達到1500億~2000億元。
而針對煉油項目對于環(huán)境影響，部分民眾提出了疑問：煉化項目所排放的大氣污染物會不會讓當?shù)刈匀画h(huán)境變得更加脆弱？對此，中石油四川石化方面回應稱，如果只看生產(chǎn)基地在排放地這件事本身，這個說法是有道理的。但是應看到的事實是，一方面，地方政府按照國家減排要求，通過淘汰落后產(chǎn)能，騰出了更多的環(huán)境容量；另一方面，四川石化項目投產(chǎn)后，能向市場提供更高質(zhì)量的油品，大大減少了成都地區(qū)汽車尾氣中的有害物質(zhì)，反而對改善成都空氣質(zhì)量有積極作用。
據(jù)了解，目前成都市場的汽油、柴油大多屬于國三品質(zhì)，由于此前西南地區(qū)沒有大型煉油廠，高質(zhì)量的國四品質(zhì)汽油、柴油都要依靠外地供應，成都市場上貨源十分緊張，但在四川石化1000萬噸/年煉油項目建成后，成都市場上將有充足的優(yōu)質(zhì)汽油供應，對空氣質(zhì)量的改善有明顯作用。
專家表示，以汽車尾氣中的主要污染物SO2為例，按照國家標準，國四品質(zhì)汽油的含硫量比國三減少66.67%，國四品質(zhì)柴油的含硫量比國三減少85.71%。如果全部換成國四油品的話，那就相當于成都至少減少了三分之二的SO2排放量，這個數(shù)字是十分驚人的。按目前成都機動車保有量310萬輛計算，相當于200萬輛車排放的SO2污染物沒有了。按照規(guī)劃，汽油產(chǎn)品還將升級為國五標準，屆時汽油的含硫量還會降低到現(xiàn)有國三標準的十五分之一，將進一步改善成都空氣質(zhì)量。
圖為鎮(zhèn)海煉化生產(chǎn)裝置區(qū)。 （企業(yè) 供圖）
各界輿論：加強信息公開 促進有效溝通
PX，這種現(xiàn)代化學工業(yè)中極為重要的產(chǎn)品，在沉寂了一段時間之后，再次進入了公眾的視線。盡管兩地目前并未確定會上馬PX項目，但是仍然PX被部分民眾指為四川、云南兩地石化項目的最大“毒瘤”。
PX是一種重要的有機化工原料，屬低毒類化學物質(zhì)。“PX毒性與酒精、食鹽接近。目前也沒有證明是致癌、致畸性物質(zhì)。同時，它又是我們生活中不可或缺的重要化學品，并不恐怖。”中國工程院院士、清華大學化工科學與技術(shù)研究院院長金涌表示。
為何被官方、專家解釋的危害很小的PX，會變成人們心中的洪水猛獸，進而導致群體事件，且事態(tài)發(fā)展愈演愈烈？其中最重要的原因是政府、企業(yè)和群眾缺少有效的溝通對話，未尊重公眾權(quán)利。一位參與項目論證的環(huán)保部專家指出，政府在信息公開上做得不夠好，PX項目在市民中知道的很少。
在昆明群體事件中，昆明本地環(huán)保組織“綠色流域”人士也指出，昆明煉油項目從2004年就開始醞釀，2006年開始開展可行性研究，2012年7月獲得了環(huán)保部的批準，但在此過程中，當?shù)鼐用駧缀鹾苌購墓俜角阔@得相關(guān)信息。
環(huán)保人士馬天杰說，中國環(huán)境項目在信息公開上還有很多的不足。“首先在規(guī)劃時，沒有征詢公眾的意見，或者環(huán)境影響評價或是環(huán)評報告不向公眾公開，或者是很有限地向公眾公開。”馬天杰說。
他告訴記者，很多國內(nèi)生產(chǎn)型的跨國公司，在其本國或其他國家都主動公開這些信息，但在中國卻沒有。“相關(guān)信息不公開是公眾產(chǎn)生恐慌的直接原因。”馬天杰說，國外的經(jīng)驗就是信息公開和聽取公眾的意見，在項目建設之前就應該做到，是一個很基本的步驟。另外，環(huán)評報告也應該公開，讓公眾和專家有參與意見的機會，讓他們充分發(fā)表意見，把可能的風險考慮在內(nèi)，在這種前提下再建設這個工程，這樣才能更大限度地保證項目的安全運行。
金涌接收記者采訪時也表示：“PX項目在中國已成為敏感符號，很大原因是在于政府、企業(yè)和群眾之間缺乏溝通，項目信息如環(huán)評報告等未公開透明，政府引導市民廣泛參與企業(yè)項目的立項、評估和生產(chǎn)建設，沒有神秘感了，它自然不會恐怖。”
云南省副省長高樹勛在接受本報記者采訪時強調(diào)：“關(guān)于PX項目，應該把民意的關(guān)切、企業(yè)的選擇、專家的論證、政府的決策4方面結(jié)合起來，如果這4方面結(jié)合得好了，PX項目才會獲得批復。以后我們會專門針對此召開發(fā)布會。”
針對近期連續(xù)出現(xiàn)的PX事件，專家指出，這種“一鬧就停”的決策執(zhí)行方式，只會損害政府公信力。在“環(huán)境敏感期”，凡涉及公眾環(huán)保焦慮事件，政府更應通過召開聽證會，公開環(huán)境評估報告信息，從而提高決策的民主參與度、運行透明度。
中國石油與化學工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負責人也表示，美日韓等發(fā)達國家都有大量PX裝置，并沒有在當?shù)匾l(fā)恐慌情緒，目前國內(nèi)PX恐慌持續(xù)蔓延，必須認真對待，通過全面開放信息來實現(xiàn)疏導，否則未來新增產(chǎn)量持續(xù)下降，將出現(xiàn)惡性循環(huán)。
北京化工大學教授楊劍峰認為，一次次的PX項目環(huán)保事件，要么“一鬧就停”，要么“遷址復出”，這已經(jīng)成為地方政府應對PX項目的慣有模式，政府公信力似乎也被削弱，民眾對PX項目更不能接受了。“我認為今后安全評價和危險性分析這些工作其實是更應該加強，這些手段一旦加強之后其實PX本身并不是像大家傳說的那么可怕，最主要的是看PX項目整個區(qū)域規(guī)劃有沒有相應的預防手段，包括發(fā)生緊急情況的一些應急處理的措施，這些都齊備的話安全性就有保證。”楊劍峰說。
中山大學政治與公共事務管理學院教授何艷玲表示，項目投建中，應該建立“誰受益誰補償、影響誰誰受償”的一整套談判以及利益補償和平衡的機制。借鑒國際經(jīng)驗探索一套運作模式，通過立法明確鄰避設施所建社區(qū)居民、鄰避設施興建方、政府的權(quán)責和義務，讓各方在游戲規(guī)則下表達訴求。
另外，環(huán)保人士還表示：“無效的監(jiān)管將進一步加劇環(huán)保和生態(tài)的風險，今后還要特別加大污染環(huán)境的成本處罰，對于違法排污的重大誠信違規(guī)行為，既要罰企業(yè)，又要罰人，通過對相關(guān)責任人的人身自由和財產(chǎn)的懲處起到警示作用。”
巴斯夫的一位高管告訴記者，當前，并不是只有發(fā)展中國家才大力發(fā)展PX等化工項目,德國等發(fā)達國家也有很多化工企業(yè),不過安全環(huán)保的責任理念在行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)成為共識,化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程大都會被實時監(jiān)測,可以及時發(fā)現(xiàn)隱患。有些車間的生產(chǎn)是透明開放的,當?shù)鼐用耠S時可以去參觀。同時,企業(yè)非常注重對員工平時的應急演練,訓練員工解決實際問題的能力,這樣即便真的出了問題,也可以把損害降到最低。
有業(yè)內(nèi)專家表示，歷年的PX事件其實都有其獨特的背景。廈門的PX事件與房地產(chǎn)相關(guān)，大連的PX事件則是因為防浪堤的問題，寧波的PX事件主要是由于搬遷的問題。這些事件涉及一些社會問題，還需要政府部門發(fā)揮職能。
此外，在目前國內(nèi)PX項目難以推進的背景下，已經(jīng)有公司開始選擇其他路徑。今年4月，恒逸石化發(fā)布公告稱，其在文萊巨資打造的石化項目已經(jīng)通過了當?shù)氐沫h(huán)評。在業(yè)內(nèi)人士看來，相比較在中國建廠，恒逸石化選擇在文萊發(fā)展石化項目，似乎比在國內(nèi)更為容易獲得公眾的認同。“這從一個角度說明，PX并非洪水猛獸，但是煉化項目走出去究竟對企業(yè)而言是一種快捷的途徑，還是無奈之選，現(xiàn)在還能難說。”這位專家表示。
