不少老工業基地在轉型過程中，十分注重對傳統優勢產業的接續。圖為天津堿廠新區的聯堿裝置。

        編者按 今年4月，國務院正式批復了《全國老工業基地調整改造規劃（2013～2022年）》。《規劃》范圍是95個地級老工業城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區，涉及全國27個省、自治區和直轄市。

        老工業基地是新中國工業的搖籃，為我國形成獨立完整的工業體系，以及改革開放和現代化建設作出過重大貢獻。但是，由于歷史原因，目前不少老工業基地在發展過程中遇到了諸多現實困難。業內普遍認為，《規劃》出臺之后，這些困難有望得到解決，老工業基地將煥發青春。

        在此背景下，本版分上下兩篇刊發關于老工業基地調整改造的專題報道，就老工業基地特別是其中化工產業的調整、改造、創新等一系列問題進行探討，以饗讀者。

        充分用好資源稟賦

        當初，國內老工業基地建設時，國家考慮到資源等因素，將鋼鐵企業、有色金屬冶煉企業、石油化工企業等選在了礦產資源豐富及能源供應充足的地區。因資源而建項目，是國內不少老工業基地、老化工企業得以形成的物質條件。在這種情況下，依托資源優勢，充分利用好資源，成為老工業基地轉型的另一重要抓手。

        《規劃》指出，當前一些老工業基地金屬礦、煤炭、油氣等資源儲量依然較大，仍是國家重要的能源原材料基地。但是，普遍而言，老工業基地產業層次低，發展方式粗放，原材料和初級產品產值占工業總產值的比重高出全國平均水平19個百分點，總體能耗強度是全國平均水平的1.3倍，60%以上的老工業城市能耗強度高于全國平均水平。因此，依托已有資源優勢、提高資源利用效率，是《規劃》對老工業基地改造的明確要求。

        據記者了解，西部的12個省、市、自治區分布著34個老工業基地。西部老工業基地普遍存在資源消耗量高的情況，這也成為各地為謀求轉型正著重思考的問題。寧夏石嘴山是典型的因煤而立、因煤而興又因煤而困的資源型城市。石嘴山盛產的太西煤有“三低”（低灰、低硫、低磷）、“六高”（高發熱量、高比電阻、高塊煤率、高化學活性、高精煤回收率、高機械強度）的特點，可謂國內優質煤之冠，是重要的化工原料。上個世紀末，隨著煤炭資源趨于枯竭和產業政策調整，石嘴山的一些老工礦企業陷入了困境，城市經濟一度跌入低谷。

        《規劃》出臺后不久，石嘴山市委市政府專門邀請中國科學院地理科學與資源研究所教授董鎖成作了《生態文明建設模式與老工業基地調整改造》的專題報告，以此幫助全市干部職工全面理解《規劃》的建設內容。眼下，神華寧煤集團太西循環經濟炭基產業園區就坐落在石嘴山。該園區通過延伸產業鏈、提升產業整體水平、增加產品附加值，提高了太西煤的資源綜合利用效率，有效保護和改善了環境，受到了寧夏自治區政府的充分肯定。

        地處中部地區的河南平頂山同樣如此。該市被稱為“煤城”，擁有新中國自行勘探設計的第一個特大型煤炭基地。這個依資源而立、因資源而興的城市，經濟發展也曾一度受煤炭產業制約，致使工業經濟結構單一、生態環境惡化，發展建設也落在了后面。走循環經濟之路、用好每一塊煤，成為該市破解發展難題的最優路徑。近年來，該市堅持把加快重點項目和產業集聚區建設作為轉型方式，以平煤神馬集團煤鹽循環經濟產業園為代表的資源綜合利用項目，正呈良好發展態勢。

        湖南衡陽是著名的老工業基地，其突出的資源優勢是埋藏在東北郊一帶的120多億噸巖鹽。當地豐富的資源，吸引了許多外商前來投資。2004年，香港建滔化工集團公司投資2.3億元，興建了年產6萬噸離子膜燒堿和8萬噸雙氧水工程項目。隨后，該公司再次投資5.6億元建設新項目。目前，衡陽已經成為中南地區的大型氯堿生產基地。然而，這只是資源利用的第一步。隨著氯堿項目的不斷做大，圍繞資源深加工，項目周圍迅速聚集了以氯堿為原料的化工加工企業和關聯產業項目，實現了原料產品的就地加工升值，形成了鹽鹵與精細化工上下游企業相得益彰的產業鏈。

        位于老工業基地山西陽泉的陽煤集團，近年來利用當地的煤炭資源優勢，積極進軍煤化工。公司下屬豐喜肥業新絳分公司為提高資源利用率、降低生產成本，對合成氨裝置進行了改造。圖為公司員工正在制作高位槽。

        依托原有工業基礎

        我國的老工業基地是在“一五”、“二五”和“三線”建設時期建成的。其中，化工產業是發展重點。這些老基地工業基礎雄厚，資產存量大，產業規模大，對城市發展的貢獻大。但是，由于種種原因，多年過去，相當多的老工業基地目前正面臨產業層次低、發展方式粗放、布局不合理等問題，急需調整改造。

        然而，老工業基地要轉型，并非要全盤否定以前的發展軌跡，反而要堅持一個首要原則：延伸傳統優勢。

        據國家發改委東北振興司司長周建平介紹，全國共有地級以上老工業城市120個，國土面積總計179.4萬平方千米，人口規模5.7億，2011年地區生產總值占全國的49.2%。

        這些老工業基地有一個共同特點，那就是工業基礎相當雄厚。上個世紀中葉，為迅速在一窮二白的農業經濟基礎上建起一個完整的重工業體系，我國以行政計劃動員的力量，舉全國之力，推行資本密集型重工業優先發展的趕超戰略。在這種情況下，不少重型裝備制造業、精密儀器制造業、兵器工業、化學工業、汽車制造業、造船業等資本密集的企業，建在了現在的老工業基地。這些大規模投資，使得老基地的工業發展水平長期以來居于全國前列，特別是化學工業水平。

        而今，要實現老工業基地的轉型，不能丟掉工業基礎雄厚的優勢。依托工業基礎、加快工業強市，是當前很多老工業基地共同的理念。

        以吉林省吉林市為例，“一五”時期成立的吉林化工建設公司，是當地重化工業的標志性企業。該企業是以“三大化”（染料廠、化肥廠、電石廠）為依托而組建的新中國第一個化工基地。現在，企業幾經更新，已發展成為中國石油吉林石化公司，企業規模更大，多項技術全國領先。步入吉化化肥廠區大門，一個四五米高、十五六米長的大機器立刻映入眼簾，它是1957年建廠時我國從蘇聯引進的12臺壓縮機之一。作為歷史的見證，與它相對的是生產區全新的合成氨車間。依托原有的工業基礎，該淘汰的淘汰、該發展的發展，是吉化的轉型路徑。“我們的化肥廠不生產化肥，電石廠不生產電石，染料廠不生產染料。”吉化人這樣直白的描述，表達著歷史的厚重與企業的變遷。多年來，吉化仍是地方經濟的支柱，在全國有著重要的產業地位。

        “一五”至“五五”期間，河南洛陽建設了當時全國規模最大的單晶硅廠和煉油廠，是中西部地區重要的石油化工基地。現在，洛陽的優勢產業仍然留存著傳統的影子。中石化洛陽石化公司作為一家集煉油、化工、化纖為一體的特大型石油化工企業，目前已形成千萬噸煉油能力。“十二五”期間，該公司提出要積極推動1800萬噸/年煉油擴能改造項目的建設，實現企業在更大規模、更高水平上發展。同時，洛陽還充分發揮資源、技術優勢，引進了中硅高科技有限公司等企業，形成“工業硅—多晶硅—多晶鑄錠—單晶硅—切片—電池片—電池組件”的完整產業鏈。目前，洛陽已經具備以裝備制造、有色金屬、石油化工、能源電力、硅光伏及光電等五大優勢產業為支撐的現代工業體系。

        傳統并不等于落后，很多老工業城市在面對原有工業基礎時，都抱有這樣的態度。《全國老工業基地調整改造規劃（2013～2022年）》（以下簡稱《規劃》）也指出，老工業基地的產業地位重要，擁有裝備制造、軍工、能源、原材料等基礎性和戰略性產業，聚集了一大批大型骨干企業和高素質產業工人隊伍，許多產品技術水平國內領先。

        因此，有業內人士表示，大量的科研人員、工程技術人員，大量的熟練勞動力，相較國內其他地區而言雄厚的機械、裝備制造能力，稠密的高等級交通網，都是老工業基地的寶貴財富，是其實現轉型的重要基礎。

 《全國老工業基地調整改造規劃（2013～2022年）》規劃范圍分布圖。

        優化布局產業集群

        “一五”時期，考慮到多種因素，國家將一些鋼鐵企業、有色金屬冶煉企業、石油化工企業建在了中西部地區；將一些重型裝備制造企業、精密儀器制造企業、造船企業等建在了東北三省。從資源到重點項目再到配套產業，目前國內老工業基地已經形成了具有特色的產業集群，這是它們的又一傳統優勢。

        記者了解到，當前很多城市正在加大調整力度，依托現有優勢，在基地周邊配套發展化工裝備制造。思路似乎還是當年的思路，內涵卻豐富了。

        克拉瑪依市就是其中的代表。作為新中國成立后我國勘探開發的第一個大油田所在地，建設國內最大的石油石化基地是這個城市的目標。當地政府正圍繞克拉瑪依產油煉油基礎，規劃克拉瑪依石化工業園區，目前已形成三條化工產業鏈：石油化工產業鏈、天然氣化工產業鏈、油田輕烯深加工產業鏈。同時，該市不斷加快石油石化裝備制造產業的發展步伐，已成功引進上海寶山鋼鐵股份公司、寶雞石油鋼管公司、江蘇金石公司等國內知名企業的高端制造項目入駐，機械制造業務已呈現集群、快速、高端的局面。

        四川德陽的招牌產業是磷化工，該市也是天然氣化工的老基地。在被列為全國老工業基地后，該市正式提出要大力調整產業結構，著力打造重大裝備、化工等產業集群。目前，該市正在加大磷礦資源整合力度，以磷資源的深加工利用為主線，以磷石膏的綜合利用為突破點，加快實現磷化工行業清潔化生產。經過幾十年的發展，德陽有著強勢的裝備工業基礎。依托這個基礎，“德陽造”將繼續裝備全國，向千億產業集群迅速靠攏。

 
        推進產業集群建設，也是現實的要求。由于歷史原因，老工業基地的很多化工企業當初選址都位于城市中心。城市的發展，讓位于中心城區的老廠區頗為尷尬。《規劃》將城市中心地帶的老工業企業整體搬遷改造作為重點內容，提出要引導企業向產業園區轉移，實現新老城區的功能互補、合理分工。

        蘭州蘭石集團有限公司坐落于蘭州市七里河區。七里河區是老工業基地，也有個獨一無二的特殊性——這個區云集著甘肅省委省政府、蘭州市委市政府、甘肅省軍區等重要機關單位，土地資源稀缺。為化解工業基礎與城鎮化改造之間的矛盾，蘭州市去年發布《蘭州市“十二五”企業出城入園搬遷改造規劃》，蘭石廠的搬遷工程被寫入其中。而蘭石廠的目的地，正是當前蘭州市正大力建設的以石化、裝備為特色的產業集群——蘭州新區。

 
        《規劃》中明確的“綠色發展”原則，則讓老工業基地建設新的產業集群有了切入點。

        甘肅金昌是一個資源型工礦城市，實現產業接續發展面臨著環保考驗。幾年前，該市在規劃河西堡化工循環經濟產業園時，有人提出了這樣的異議：河西堡鎮大工業聚集，污染日益嚴重，再加上一個化工園區，污染豈不是更嚴重？

        而循環經濟給了這些有疑慮的人一個答案。目前，該市已經建起頗具特色的“金昌模式”，資源利用水平顯著提高、綜合經濟實力顯著增強、產業結構更趨合理、生態環境顯著改善。目前，全市“三酸兩堿”齊全，硫、磷、氯堿、煤、氟五大化工產業鏈不斷發展壯大，各類化工產品產量達到500萬噸以上。目前，該市正在實施千萬噸化工循環產業工程，力爭“十二五”末化工產品產量達到1000萬噸以上。

        產業集群如果發展好，還能帶動城鎮化的發展。比如，中部地區有40個老工業城市，分布在中部6省，占城市總數的1/3，平均每省6～7個，大多為資源型城市和重化工業城市。因此，中部六省的城鎮化水平除湖北外，全部低于全國平均水平，并且低很多。對此，湖北省社科院副院長秦尊文認為，要將老工業基地的改造與城鎮化有機結合，對嚴重干擾城市發展的，應予搬遷，并通過新區建設帶動城鎮化進程。
 

為適應城市發展的需要，不少老工業基地將化工企業整體搬遷至園區。圖為中鹽紅四方公司位于合肥循環經濟示范園的合成氨裝置一角。