山西華兆煤化工有限公司古交煤化工項(xiàng)目涉及征地搬遷的村莊包括姬家莊、七佛溝村、鹿莊。圖為風(fēng)險(xiǎn)分析人員正在深入村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

 
　　隨著新型煤化工技術(shù)的突破和示范項(xiàng)目的運(yùn)行日趨穩(wěn)定，當(dāng)前煤化工領(lǐng)域的投資建設(shè)如火如荼，陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、山西等地均有大型煤化工項(xiàng)目在建或規(guī)劃。而另一方面，近年因溝通不暢以及民眾對(duì)化工項(xiàng)目存在種種誤解，一些大型化工項(xiàng)目在不少地方引起爭(zhēng)議，甚至引發(fā)了群體性事件，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　如何化解矛盾、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面？近日，記者在中國(guó)化學(xué)賽鼎工程有限公司采訪時(shí)了解到，隨著煤化工項(xiàng)目審批的增多，重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估日漸受到重視，并成為項(xiàng)目建設(shè)方與當(dāng)?shù)孛癖娪行贤ǖ囊坏罉蛄骸?/p>

賽鼎公司通過(guò)組織召開(kāi)由相關(guān)利益方參加的項(xiàng)目分析會(huì)，對(duì)可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上形成重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　評(píng)估預(yù)審：從被動(dòng)到主動(dòng)

　　“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)新概念。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是對(duì)重大項(xiàng)目的前置預(yù)審。對(duì)于重大項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，首先進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案的前提。一些經(jīng)評(píng)估存在較大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，對(duì)其推遲決策或?qū)婇_(kāi)放，在很大程度上會(huì)減少?zèng)Q策失誤和引發(fā)群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。”賽鼎公司安評(píng)中心主任趙亞平這樣告訴記者。

　　據(jù)趙亞平介紹，曾在廈門、大連、寧波等地引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的PX項(xiàng)目，今年又在彭州、昆明等地掀起波瀾。這些項(xiàng)目或許寫入了當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，或許是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，但卻因給附近民眾帶來(lái)“負(fù)外部性”影響，在引發(fā)諸多群體性事件后陷入僵局。要打破僵局，就不得不提到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　趙亞平表示，改革、發(fā)展、穩(wěn)定一直是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展需要協(xié)調(diào)的三個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，不少地方推出各種改革措施，上馬各種大型項(xiàng)目，與群眾利益息息相關(guān)。在這種背景下，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，對(duì)從源頭上主動(dòng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

　　因此，近年來(lái)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估日益受到重視。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，要建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。2012年8月16日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)通知稱，為建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定了《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》。黨的十八大報(bào)告也明確提出,要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

　　在此背景下，我國(guó)許多省區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了本地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)。而煤化工大省山西是其中的典型代表。

　　山西是我國(guó)重要的煤炭能源基地，在由煤炭大省向煤化工大省的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，該省規(guī)劃了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，該省也特別重視重大煤化工項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。山西省發(fā)改委《關(guān)于對(duì)重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)》要求，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置條件——凡是列入國(guó)家、省重點(diǎn)工程，且對(duì)群眾生產(chǎn)和生活造成較大影響的資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目等，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，除提供常規(guī)報(bào)批材料外，還需提供一份詳盡的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。據(jù)記者了解，目前該省發(fā)改委正處于執(zhí)行方式的探索階段，一般要求地市發(fā)改局委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)該報(bào)告進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，后報(bào)送省發(fā)改委備案，以此作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。評(píng)估報(bào)告要按照高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)等類別作出最后評(píng)價(jià)，而被評(píng)為中風(fēng)險(xiǎn)以上的項(xiàng)目，將被立即叫停。

　　據(jù)記者了解，近年山西規(guī)劃了不少重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生任何亂子，沒(méi)有遇到一起越級(jí)上訪事件。其中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制幫了大忙。 

　　賽鼎工程有限公司副總經(jīng)理王景超介紹說(shuō)：“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估已開(kāi)始在山西的重大煤化工項(xiàng)目陸續(xù)展開(kāi)，目前已收到了良好效果。2012年9月，賽鼎安評(píng)中心受山西省發(fā)改委委托，率先開(kāi)辟了工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新領(lǐng)域。”據(jù)了解，繼2012年完成國(guó)內(nèi)第一個(gè)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的大型煤化工項(xiàng)目——山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告后，賽鼎又完成了山西焦化公司60萬(wàn)噸/年烯烴項(xiàng)目和山西華兆煤化工公司古交煤化工項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編制。現(xiàn)在，賽鼎還在進(jìn)行中石油煤層氣有限責(zé)任公司和奧瑞安能源有限公司合作開(kāi)發(fā)的鄂爾多斯盆地東緣三交—磧口煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。

　　山西焦化集團(tuán)總經(jīng)理衛(wèi)正義在接受記者采訪時(shí)指出：“近兩年，山西煤化工企業(yè)每決策一個(gè)與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的重大項(xiàng)目時(shí)，總會(huì)思索再三、慎之又慎。而其間，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已漸成政府與企業(yè)科學(xué)決策不可或缺的前置程序。當(dāng)一個(gè)企業(yè)新上煤化工項(xiàng)目時(shí)，也總會(huì)被問(wèn)到一個(gè)問(wèn)題：你預(yù)審了嗎？”

賽鼎公司通過(guò)組織召開(kāi)由相關(guān)利益方參加的項(xiàng)目分析會(huì)，對(duì)可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上形成重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：從高降到低

　　談到預(yù)審， 賽鼎公司安評(píng)中心王彥君說(shuō)：“潞安集團(tuán)的高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我們承擔(dān)的首個(gè)國(guó)家級(jí)決策預(yù)審項(xiàng)目。雖然沒(méi)有先例可循，卻并沒(méi)有遭遇太大的困難。”

　　通過(guò)總結(jié)這次的預(yù)審經(jīng)驗(yàn)，王彥君表示：“我們認(rèn)為，對(duì)擬建項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，要根據(jù)實(shí)際情況，從全面收集并認(rèn)真審閱相關(guān)資料開(kāi)始。必須審閱的資料包括：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章；國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策；擬建項(xiàng)目前期審批相關(guān)文件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門出具的規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等；相關(guān)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同類或類似項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料等。”

　　王彥君表示，項(xiàng)目還要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，向受擬建項(xiàng)目影響較大的群眾了解情況，對(duì)受擬建項(xiàng)目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)；聽(tīng)取意見(jiàn)要注意對(duì)象的廣泛性和代表性，注意方式方法，確保收集意見(jiàn)的真實(shí)性和全面性；還要向群眾講清項(xiàng)目相關(guān)的法律和政策依據(jù)、項(xiàng)目方案、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行全過(guò)程可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)。

 
　　曾參與山西焦化60萬(wàn)噸/年烯烴項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的賽鼎公司安評(píng)中心申大鵬說(shuō)：“最能依靠的還是基層群眾。”據(jù)了解，山焦項(xiàng)目總投資85.85億元，是焦化產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代煤化工延伸的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，擬在山西省洪洞煤焦化深加工園區(qū)建設(shè)。因?yàn)轫?xiàng)目涉及洪洞縣多個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，既有大量拆遷安置和土地征用任務(wù)，又有項(xiàng)目可能引發(fā)的環(huán)保問(wèn)題。“給這樣一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目分析并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并不容易。首先，要提高信息透明度和公眾參與度。對(duì)利益相關(guān)者，如項(xiàng)目建設(shè)占地村民、因不滿足衛(wèi)生防護(hù)距離需要征地拆遷的村民、項(xiàng)目運(yùn)行可能影響到的周邊居民、園區(qū)內(nèi)及周邊相關(guān)企業(yè)等，都要充分聽(tīng)取意見(jiàn)。”申大鵬回憶說(shuō)。

　　為此，他們嚴(yán)格按照實(shí)地踏勘、走訪利益群體、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、入戶背靠背走訪、利益群體聽(tīng)證、專家論證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)意見(jiàn)征求、綜合分析等步驟進(jìn)行。在開(kāi)展這些工作之前，項(xiàng)目組首先在涉及征地搬遷的村莊包括南社村、孔家灘村、下柳樹村以及企業(yè)和政府網(wǎng)站進(jìn)行了項(xiàng)目公示，告知相關(guān)群眾項(xiàng)目即將開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。這一切都依循誰(shuí)主管、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)評(píng)估的原則。

　　“基層群眾提的最多的是征地賠償、項(xiàng)目環(huán)境污染和失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題。”洪洞煤焦化深加工園區(qū)管理辦公室一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　附近村民針對(duì)項(xiàng)目提出了不少意見(jiàn)。“我們都很支持項(xiàng)目建設(shè)，但項(xiàng)目的污染問(wèn)題是我們最為關(guān)注的，需要有個(gè)詳細(xì)說(shuō)法。”洪洞縣明姜鎮(zhèn)南社村村民張俊英在座談會(huì)上直言不諱。洪洞縣下柳樹村村民申國(guó)保在接受入戶調(diào)查時(shí)則提出：“目前有部分村民還沒(méi)有拿到征地賠償款。希望企業(yè)能按照國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)一次性付清，盡快解決此問(wèn)題。”

　　晉蓉蓉是山西省洪洞縣明姜鎮(zhèn)南社村村民，她逢人就說(shuō)：“前些日子，省上來(lái)問(wèn)咱對(duì)山焦60萬(wàn)噸甲醇制烯烴項(xiàng)目有啥意見(jiàn)。我提了5項(xiàng)建議，真的都采納了呢！”

　　晉蓉蓉所說(shuō)的采納，是指在一次座談會(huì)上，烯烴項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及明姜鎮(zhèn)政府副書記當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了回復(fù)。他們提出，已成立山焦飛虹公司，以獨(dú)立法人的形式與政府全面協(xié)商，爭(zhēng)取妥善解決征地賠款、失地農(nóng)民安置問(wèn)題，并且在勞務(wù)用工等問(wèn)題上與政府等相關(guān)部門協(xié)調(diào)。許多群眾關(guān)注的如項(xiàng)目污染問(wèn)題，相關(guān)部門與企業(yè)協(xié)調(diào)后，由賽鼎公司安評(píng)中心完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定詳盡的化解措施。


　　“在山焦項(xiàng)目上，通過(guò)前期調(diào)查、認(rèn)真篩選、圈定重點(diǎn)，我們第一時(shí)間有針對(duì)性地提出了10個(gè)方面的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。針對(duì)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，我們都有若干化解措施，共提出50多條，同時(shí)還提出了可能引發(fā)的一些間接影響，都提交給了政府和業(yè)主。總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)其實(shí)只是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)內(nèi)容，更重要的在于提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)全程化解和控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。如果這些措施被落實(shí)，首次對(duì)項(xiàng)目評(píng)估的主要風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度就會(huì)發(fā)生變化。比如，山焦項(xiàng)目在征地補(bǔ)償這一項(xiàng)，我們開(kāi)始認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)概率為‘較高’，后來(lái)落實(shí)化解措施后變?yōu)?lsquo;中等’；同樣，影響程度也由‘較大’變?yōu)?lsquo;中等’；風(fēng)險(xiǎn)程度也由‘較大’變?yōu)?lsquo;一般’。然后，我們據(jù)此分析出該項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，認(rèn)為山焦項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。”趙亞平說(shuō)。

　　項(xiàng)目建設(shè)：從擱淺到實(shí)施

　　“雖然從表面上看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是增加了一道工序，但實(shí)際上，通過(guò)評(píng)估將各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)在前，可將防控措施落實(shí)在前。通過(guò)信息交流與溝通，可消除公眾的疑慮和擔(dān)憂，并提前協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，各司其職參與到政策實(shí)施的工作中，形成合力，有效化解各類不穩(wěn)定因素，更有利于保障決策的順利實(shí)施。”已經(jīng)完成高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目分析評(píng)估的潞安集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崔承錄深有體會(huì)地說(shuō)。

　　山西煤化工協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人則舉例說(shuō)，前些年，太化集團(tuán)要在山西某縣建立以焦?fàn)t氣為原料的30萬(wàn)噸/年甲醇裝置及20萬(wàn)噸/年己二酸裝置。裝置需與400萬(wàn)噸/年煉焦企業(yè)匹配，而不遠(yuǎn)處正好有兩家各年產(chǎn)200萬(wàn)噸焦炭的民營(yíng)企業(yè)。太化集團(tuán)于是準(zhǔn)備把這兩處裝置的焦?fàn)t氣引來(lái)，但因種種原因，雖多次與當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)，仍達(dá)不成一致，致使項(xiàng)目擱淺停頓。“其實(shí)，如果項(xiàng)目決策過(guò)程中，企業(yè)的規(guī)劃能有民意的廣泛參與，能提前做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，事情未必是后來(lái)的結(jié)果。”這位負(fù)責(zé)人深有感觸。   

　　據(jù)記者了解，隨著相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，山西煤化工項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的評(píng)估范圍、內(nèi)容，評(píng)估的主體、程序，以及風(fēng)險(xiǎn)控制要求日趨細(xì)化，受重視程度也在不斷提高。按照山西省的要求，重大項(xiàng)目的審批部門應(yīng)該充分參考社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，在此基礎(chǔ)上確定重大決策的實(shí)施意見(jiàn)。為此，山西省還明確規(guī)定，凡是應(yīng)進(jìn)行評(píng)估而未進(jìn)行、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中弄虛作假、化解穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)不到位的行為，都將被追究責(zé)任。該省還規(guī)定，應(yīng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，以及屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤化工重大項(xiàng)目應(yīng)評(píng)盡評(píng)。

　　在全國(guó)煤化工行業(yè)首家承擔(dān)重大項(xiàng)目預(yù)審工作的賽鼎公司董事長(zhǎng)張慶庚說(shuō)：“目前，山西煤化工項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作正在試點(diǎn)推進(jìn)，我們也不斷接到企業(yè)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意向。一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，預(yù)審工作得到了相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的認(rèn)可。”

　　時(shí)至今日，山西全省已有20余項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的重大政策和重大項(xiàng)目納入了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。雖然這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)還需要一個(gè)過(guò)程，主管部門最終確定更詳細(xì)的審批程序和方式也需要一定的時(shí)間，但據(jù)記者了解，有關(guān)方面將會(huì)通過(guò)多部門分工協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)控制方式，積極與民眾溝通，積極創(chuàng)造穩(wěn)定。

山西潞安集團(tuán)煤基合成油多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研采取座談會(huì)和調(diào)查問(wèn)卷的形式。
圖為政府部門及工業(yè)園區(qū)代表、涉及征地搬遷群眾、村委會(huì)代表正在參加座談會(huì)。 （圖片攝影：畢家立）