我在東海最早樹立的平湖油氣田海上綜合平臺
 

    據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，日本官房長官菅義偉在3日上午的記者會上表示，圍繞東海油氣田開發(fā)一事，在“中日中間線”西側(cè)約26公里處，有一艘中國大型的海上起重船正在著手建設(shè)新的油氣田開采設(shè)施。菅義偉強調(diào)不容許中國在日中雙方主張重疊的海域內(nèi)單方面進行開發(fā)，已向中方提出交涉。事實上，早在2006年，中國外交部就曾發(fā)表聲明強調(diào)，中國決不接受日本提出以東海“中間線”作為劃界的建議。“東海中間線劃界”是日方單方面提出，中方目前不會，以后也不會接受。然而日方不以為然，不斷指責中方在日中中間線附近單方面開采東海油氣田。

    上世紀60年代，東海釣魚島附近剛被證明蘊藏著石油和天然氣資源，日本便看上了這塊肥肉，意欲聯(lián)合中國進行共同開發(fā)。然而，主權(quán)問題的牽絆最終讓日本的這一設(shè)想無疾而終。本專題回顧了中日曾經(jīng)歷時八年的東海共同開發(fā)的談判的來龍去脈，以便讓讀者了解日本的覬覦之心。

無疾而終的中日東海開發(fā)


《中國石油石化》雜志第11期  作者白益民

   上世紀60年代，東海釣魚島附近剛被證明蘊藏著石油和天然氣資源，日本便看上了這塊肥肉，意欲聯(lián)合中國進行共同開發(fā)。然而，主權(quán)問題的牽絆最終讓日本的這一設(shè)想無疾而終。

    從石油勘探到領(lǐng)土爭端，關(guān)于釣魚島問題的中日爭端已經(jīng)到了白熱化的程度，被軍國主義思想綁架的日本政壇正在一步步的挑戰(zhàn)中國的底線。然而，如今的日本政界新生領(lǐng)導(dǎo)人早已忘卻，上個世紀他們的先輩曾為促進中日合作共同開發(fā)東海而付諸的努力。
 

      一紙報告引發(fā)爭端
 

    上世紀60年代之前，東海地區(qū)一直風(fēng)平浪靜，并不是中日兩國關(guān)注的焦點。直到1961年之后，這一局面被悄然打破。
      
    當年，日本三菱商事（三菱財團的綜合商社）的總地質(zhì)師、東海大學(xué)教授新野弘，和美國伍茲霍爾海洋學(xué)院的地質(zhì)學(xué)教授埃默里，通過研究二戰(zhàn)期間日美潛艇在釣魚島海域收集到的海底資料，在《美國地質(zhì)學(xué)會會刊》發(fā)表了《東海和南海淺水區(qū)的沉積物》的研究報告，首次暗示這些地區(qū)（包括釣魚島附近）可能蘊藏石油資源。六年之后，二人再次發(fā)表文章，強調(diào)釣魚島周圍的海域有蘊藏大量石油的可能。
 

    本土能源匱乏卻需求巨大的日本聽聞這一天大的喜訊便立刻行動起來。日本最大的綜合商社三菱商事率先聯(lián)合荷蘭殼牌石油公司合資成立西日本石油株式會社，向琉球政府申請在朝鮮海峽和東海的部分礦區(qū)進行勘探，并獲得批準。日本石油株式會社也申請在緊鄰三菱商事礦區(qū)附近的地區(qū)進行勘探。
 

    與此同時，日本的政府機構(gòu)也給予積極的配合。1968年5月20日，任“沖繩問題等懇談會專門委員”的高岡大輔開始組織學(xué)術(shù)調(diào)查團的工作。在他的努力下，不久就組織了一個“尖閣列島（釣魚島）視察團”。該視察團搭乘琉球政府水產(chǎn)研究所的“圖丸號”自石垣港出發(fā)，當年7月抵達釣魚島列嶼。
 

    調(diào)查團返回之后，勘探釣魚島海域石油蘊藏的工作就完全由日本政府出面主持。很快，日本政府在東京總理府特別會議室召開了一次聽取“尖閣列島視察報告”的會議，決定由國家出資組織學(xué)術(shù)調(diào)查團，經(jīng)費由總理府向大藏省（財政部）支取。
 

    這次會議之后，日本前往釣魚島海域進行調(diào)查的活動更加頻繁。1969年6月14日，由日本政府與東海大學(xué)贊助的“尖閣列島周圍海域海底地質(zhì)學(xué)術(shù)調(diào)查團”（團長為新野弘）搭乘東海大學(xué)丸二世號研究船前往釣魚島附近開展調(diào)查。一年之后，由東海大學(xué)教授星野通平擔任團長的第二次“尖閣列島周圍海域海底地質(zhì)學(xué)術(shù)調(diào)查團”再次對釣魚島附近實施勘探。這次勘探的成績還促使日本政府擬定了一個在東海大陸架礁層南部尋找油氣資源的五年計劃。
 

      三和財團圖謀東海

    然而，隨著日本國內(nèi)民間組織的促進以及“尼克松沖擊”帶給日本政壇的震動，中日兩國在1972年實現(xiàn)了中日邦交正常化。自此以后，日本政府實際上沒有批準企業(yè)在釣魚島列島附近等爭議區(qū)域進行地震調(diào)查或打鉆井，就連日本政府經(jīng)營的船只在這些區(qū)域的行動也是小心翼翼的。但是，1973年席卷全球的石油危機給日本工業(yè)造成了巨大的打擊，日本迫切需求分享東海大陸架蘊藏的巨量石油資源。日本的財界開始醉心于東海潛在的石油。
 

    就在當年底，為了勘探東海大陸架上的石油，日商巖井（三和財團的綜合商社）及其子公司東洋石油開發(fā)株式會社，聯(lián)合三和銀行（三和財團的主辦銀行）、科斯莫石油公司以及阿拉伯石油株式會社（屬富士財團）共同出資成立了烏魯瑪資源開發(fā)株式會社。當時，日商巖井副社長荒木正雄被任命為東洋石油開發(fā)和烏魯瑪資源開發(fā)的社長。
 

    隨后，烏魯瑪資源開發(fā)株式會社準備接管沖繩大企業(yè)家大見謝恒壽在東海南部地區(qū)擁有的礦區(qū)。大見謝恒壽生于1928年，在太平洋戰(zhàn)爭日本失敗的第二年（1946年）開始進入沖繩，并被美軍雇傭開發(fā)當?shù)氐拿禾俊⒌V石等資源。1948年，他開始獨立地進行資源勘探，自己出資在尖閣群島（釣魚島）附近區(qū)域進行地質(zhì)調(diào)查，并且很久以前就聲稱發(fā)現(xiàn)了巨大石油蘊藏的跡象。大見謝恒壽稱自己代表沖繩的利益，而不代表日本本島的利益。
 

    由于這些礦區(qū)位于中日之間具有爭議的釣魚島海域以內(nèi)，烏魯瑪資源開發(fā)株式會社隨即向日本政府提出在釣魚島列島嘗試鉆井的申請。社長荒木正雄也開始積極奔走，說服日本的政治家以及外務(wù)省、通產(chǎn)省的官員，以獲得在該地區(qū)試鉆的批準。然而，在近乎百余次的努力之下，荒木正雄的要求均因中日釣魚島爭議未解決而被日本政府拒絕。
 

    當時，一位通產(chǎn)省的官員告訴烏魯瑪資源開發(fā)的社長荒木正雄：“如果你想嘗試鉆井，去鉆吧。但是如果日本工人被中國的艦隊攻擊，自衛(wèi)隊和海上安全機構(gòu)（現(xiàn)在的日本海上保安廳）在現(xiàn)行法律下都不會出動。”這是2005年6月《日本時報》對荒木正雄的采訪中他回憶的記錄。
 

    烏魯瑪資源開發(fā)的社長荒木正雄，還拜訪了當時日本重量級的立法者竹下登和小淵惠三（這兩個人后來都成為日本首相），并且催促他們擱置中日兩國的政治問題，并且確定一個聯(lián)合開發(fā)東海石油和天然氣的協(xié)議。然而，這些政治家們并沒有采取任何行動，甚至還有立法者反問荒木正雄“為了不造成日本妥協(xié)的印象，你就不能安排中國提出一個聯(lián)合開發(fā)計劃嗎？”
 

    荒木正雄認為，即使在測試井中發(fā)現(xiàn)了天然氣，日本政府必然將面對和中國在自然資源上的斗爭沖突，而日本沒有任何官員打算承擔這么棘手的問題。事實上，除了烏魯瑪資源開發(fā)株式會社，還有帝國石油株式會社、石油資源開發(fā)株式會社和芙蓉石油開發(fā)株式會社三家公司也在等待日本政府對于他們提出申請開發(fā)東海的石油和天然氣資源的回應(yīng)。
 

      日本提出共同開發(fā)

    畢竟，讓中國放下民族仇恨與日本在中日有爭議的東海地區(qū)進行共同開發(fā)并非易事，日本民間財團的推進工作也不可能一蹴而就。但是，留給日本的時間并不多，因為1980年開始，中國在東海地區(qū)進行了大規(guī)模的勘探工作，獲得了很好的成果。
 

    眼看著東海的油氣資源一天天落入中國囊中，日本企業(yè)萌生了與中國合作開發(fā)的念頭。1985年，在渤海及南海均與中國有著石油開發(fā)合作的日本石油資源開發(fā)株式會社，率先與中國討論了在東海進行合作開發(fā)的問題。日本帝國石油株式會社也單獨向中國海洋石油總公司（中海油）提出在東海進行聯(lián)合地震測試，來確定其地質(zhì)前景。此時，中國也在考慮與日本聯(lián)合開發(fā)東海油氣資源的可能性。
 

    隨后，中國政府決定任命中海油以“民間公司”的名義與日本的石油公司接觸，對在東海進行聯(lián)合開發(fā)的可能性進行談判。由于此事關(guān)系到中國的領(lǐng)海主權(quán)問題，在中海油內(nèi)部的再三權(quán)衡下，決定由公司副總經(jīng)理陳炳騫在第一線主持這項棘手的工作。1985年6月，時任中海油總經(jīng)理秦文彩訪問日本，與日本石油公團總裁德永久次等探討了東海石油資源民間共同開發(fā)的問題。
 

    第二年，中國提出中日聯(lián)合開發(fā)的區(qū)域必須位于東海的南部。該地區(qū)是鄧小平以前提出可以聯(lián)合開發(fā)的區(qū)域。中海油提出如果日本同意釣魚島附近區(qū)域也進行聯(lián)合開發(fā)，并且擱置釣魚島的領(lǐng)土主張，中國將開始討論聯(lián)合開發(fā)。但是，當時中海油稱“不打算開發(fā)釣魚島的北部地區(qū)”，而日本堅持應(yīng)該包括這些地區(qū)。
 

    東海石油開發(fā)活動的蒸蒸日上，以及中日之間關(guān)于聯(lián)合開發(fā)東海的談判逐漸展開，使得此前一直推動中日合作開發(fā)的烏魯瑪資源開發(fā)株式會社的社長荒木正雄再次看到了開發(fā)東海石油資源的希望。隨后，荒木正雄找到了中國政府任命的中日聯(lián)合開發(fā)東海的談判“特使”——中國海洋石油總公司，并表達了其想與中海油進行共同開發(fā)的愿望。
 

    1987年，中海油向烏魯瑪資源開發(fā)株式會社提出，可以在特定的經(jīng)度和緯度建立聯(lián)合區(qū)域，但是僅限于位于日本所謂的“中間線”以東的區(qū)域。然而，烏魯瑪堅持聯(lián)合區(qū)域應(yīng)該包括中間線以西，并且提出應(yīng)該召開一個專家論證會，決定如何定義這樣的一個聯(lián)合區(qū)域。
 

    第二年初，烏魯瑪資源開發(fā)與中海油舉行談判并且提出，如果要同意中方提出的聯(lián)合區(qū)域，那么雙方需要做出如下規(guī)定：任何一方都不再提出對釣魚島的所有權(quán)問題，日本不再堅持“中間線”，中國也不再堅持以大陸架自然延伸原則作為其海底管轄權(quán)的基礎(chǔ)。中海油則希望聯(lián)合開發(fā)區(qū)域必須限制在北緯28度以南的地區(qū)，并要求烏魯瑪提供聯(lián)合開發(fā)的全部資金。幾個回合的談判，烏魯瑪資源開發(fā)與中海油關(guān)于東海的聯(lián)合開發(fā)問題并沒有絲毫的進展。
 

      八年談判終流產(chǎn)

    由石油資源開發(fā)株式會社和石油公團的代表組成日本代表團，1988年中拜訪了中國政府和中海油的官員。該代表團提出一個囊括“中間線”兩側(cè)的10萬平方公里的聯(lián)合區(qū)域。該區(qū)域?qū)⒎殖啥鄠€區(qū)塊，等聯(lián)合開發(fā)工作開始以后，雙方各持有50%的權(quán)益。
 

    中國提出雙方應(yīng)該制定一些措施來避免在釣魚島主權(quán)和專屬經(jīng)濟區(qū)上的一些可能的爭論。隨后中方提出了以下方案：中國將在中間線以西的此前設(shè)想的聯(lián)合開發(fā)區(qū)域舉行招標，并且非常歡迎日本參加這些招標；由于日本主張“專屬經(jīng)濟區(qū)”而產(chǎn)生的“爭議地區(qū)”將采取聯(lián)合開發(fā)的形式。
 

    然而，中海油和石油公團制定的聯(lián)合開發(fā)東海的方案遭到了中國外交部和地質(zhì)礦產(chǎn)部的反對。1989年初，中海油代表團訪問日本時做出了解釋，并稱這些國內(nèi)的問題嚴重阻礙了聯(lián)合開發(fā)的啟動。當年3月8日，時任日商巖井社長速水優(yōu)、副社長兼烏魯瑪資源開發(fā)社長荒木正雄率領(lǐng)三和財團的代表團訪問北京，并與中國國家副主席王震在石景山會面。
 

    直到1991年初，與中海油在北京的一次會談中，烏魯瑪資源開發(fā)才了解到，中國官員和中海油認為“日本其他合作伙伴在聯(lián)合開發(fā)的談判上應(yīng)該和1988年石油公團在談判中的約定保持一致”。關(guān)于聯(lián)合區(qū)域的范圍，中國堅持先從東海南部開始，甚至關(guān)于南部的開發(fā)，中國愿意擱置十年。
 

    1991年5月，一個中海油代表團訪問日本并會見石油公團的官員稱，即使聯(lián)合開發(fā)從南部開始，也應(yīng)該有一個聯(lián)合開發(fā)北部的協(xié)議，雙方政府應(yīng)該對聯(lián)合開發(fā)達成一個整體框架的協(xié)議，包括將要覆蓋的地區(qū)。中海油聲明，如果日本再次堅持提出這樣的基本原則，一切的談判進程將回到原點。
 

    烏魯瑪資源開發(fā)隨后得知，中國在東海的勘探和生產(chǎn)開發(fā)由中海油和中國地質(zhì)礦山部共同執(zhí)行。中海油負責南部地區(qū)，而地質(zhì)礦產(chǎn)部負責北部地區(qū)。因此，即使中海油被中國政府任命為與日本在東海聯(lián)合開發(fā)的官方談判代表，中海油事實上沒有權(quán)利就北部地區(qū)的開發(fā)進行談判。
 

    由于在耗費大量時間之后中日之間聯(lián)合開發(fā)東海的談判沒有任何進展，以及大量西方石油巨頭的涌入，中國政府最終決定單方面行動。1992年6月30日，經(jīng)中國國務(wù)院批準，中國海洋石油總公司在北京長城飯店向駐中國的各國石油公司代表機構(gòu)發(fā)表第四輪（東海）海上石油勘探國際招標通告，決定把東海對外公開招標。
 

    此輪招標覆蓋了部分此前提出與日本聯(lián)合開發(fā)的區(qū)域。這也宣告了歷時八年的中日東海共同開發(fā)的談判以失敗而告終。
                                                      

點 評

爭端始于日本覬覦東海資源

       

    中日兩國在東海的爭端，始于日本對東海油氣資源的覬覦，從此兩國因東海問題屢生波瀾。如今卻已演變?yōu)槌嗦懵愕念I(lǐng)土爭端，人們早已忘記昔日中日雙方在談判桌前度過的和平歲月。
 

    日本財界在中日東海問題上一直發(fā)揮著重要的外交作用。從發(fā)布地質(zhì)報告、獨自實施勘探到與中國談判進行共同開發(fā)，日本三菱商事和日商巖井（現(xiàn)為雙日）兩家綜合商社發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和推動作用。

    上世紀80年代中日兩國蜜月期的終結(jié)，是以東海共同開發(fā)談判未果而畫上的句號。在中日兩國因東海問題而生的政治冰封期，兩國財界應(yīng)該效仿過去進行經(jīng)濟上的溝通，以解決目前的緊張態(tài)勢。