①近日，位于山西新絳縣煤化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的豐喜華瑞公司進(jìn)行安全事故應(yīng)急救援演練。
石油化工園區(qū)能夠使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集中化發(fā)展，園區(qū)化發(fā)展已成為石化行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。當(dāng)前，我國石化類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。在全國省級以上重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)中，規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量占全國石油和化工企業(yè)總數(shù)的三分之一。化工產(chǎn)業(yè)正在由傳統(tǒng)的點(diǎn)狀、分散式分布過渡到面狀、集中式分布，然而，目前產(chǎn)業(yè)的安全體制、安全法制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全科技等方面還落后于化工園區(qū)的發(fā)展要求。
面對規(guī)模龐大的化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)潮流，化工園區(qū)的安全保障正經(jīng)歷著嚴(yán)峻考驗。在近日舉行的2013 第八屆化工園區(qū)安全發(fā)展高級研討會上，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、園區(qū)負(fù)責(zé)人、政府官員等多方專家對這一問題進(jìn)行了深入探討。專家們認(rèn)為，縱觀國內(nèi)外化工園區(qū)歷史與現(xiàn)狀，若想提高化工園區(qū)安全指數(shù)，需把好三道關(guān)。
科學(xué)制定規(guī)劃 注重安全設(shè)計
2012年，國務(wù)院安委會辦公室出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》明確指出，對專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集的集中區(qū)或工業(yè)區(qū)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，從源頭上提升園區(qū)本質(zhì)安全水平。科學(xué)的設(shè)計規(guī)劃是化工園區(qū)安全的“先天基因”，與會專家認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃是保障化工園區(qū)安全的第一道關(guān)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心程慧敏表示，在化工園區(qū)建設(shè)的前期應(yīng)做好安全規(guī)劃，就相關(guān)安全設(shè)施進(jìn)行合理布局，預(yù)留出相應(yīng)的土地。依據(jù)從整體到局部，從外至內(nèi)，由遠(yuǎn)及近，由硬件設(shè)施到軟件安全管理的原則。安全規(guī)劃主要包括4部分內(nèi)容：園區(qū)選址、總體布局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全規(guī)劃實施的保障措施和重點(diǎn)工程。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局研究中心汪衛(wèi)國認(rèn)為，在園區(qū)選址上，既要考慮產(chǎn)業(yè)鏈的傳遞、產(chǎn)品市場的容量等，又要通盤考慮與周邊敏感目標(biāo)的關(guān)系、地形地貌地質(zhì)、氣象條件、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、周邊應(yīng)急救援條件、周邊居民認(rèn)知等因素，綜合平衡，選取最佳區(qū)域。為確保園區(qū)選址的科學(xué)性和合理性，在建設(shè)之前，應(yīng)組織技術(shù)力量研究化工園區(qū)與國內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)園區(qū)在選址方面的先進(jìn)性與不足，并研究今后要采取哪些措施確保該化工園區(qū)繼續(xù)保持先進(jìn)性，以及要采取哪些如法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施確保該化工園區(qū)與周邊各種“敏感”目標(biāo)具有足夠的安全距離。汪衛(wèi)國還特別提到，在化工園區(qū)發(fā)展起來后，要考慮怎樣通過對周邊土地規(guī)劃的控制限制其發(fā)展，滿足園區(qū)可持續(xù)發(fā)展與周邊安全等要求。
在總體布局上，專家認(rèn)為，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)從產(chǎn)品項目一體化布置、區(qū)域生態(tài)安全、公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面著手。程慧敏表示，產(chǎn)品項目一體化主要包括產(chǎn)品一體化和空間布局合理化等內(nèi)容。區(qū)域生態(tài)安全是將生態(tài)、防災(zāi)、避難功能有機(jī)結(jié)合，園區(qū)在建設(shè)時要根據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀及未來規(guī)劃發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)和周邊的生態(tài)空間體系。公用工程包括供水、供電、供氣和供熱設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包括消防、物流傳輸、交通網(wǎng)絡(luò)、排水系統(tǒng)、固體廢棄物處置、工業(yè)管廊、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急疏散通道、 公共事故應(yīng)急池、危險化學(xué)品車輛專用停車場等內(nèi)容。
“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)劃主要包括安全生產(chǎn)日常監(jiān)管規(guī)劃、應(yīng)急救援體系規(guī)劃、職業(yè)健康管理體系和園區(qū)企業(yè)安全管理等內(nèi)容。安全規(guī)劃實施的保障措施和重點(diǎn)工程則是將規(guī)劃中的主要內(nèi)容提煉成一項項的重點(diǎn)工程，明確責(zé)任部門、實施時間和考核辦法，以保障規(guī)劃能夠真正的得到有效實施，而不是停留在紙面上。”程慧敏說。
專家表示，目前我國在化工園區(qū)安全規(guī)劃方面還有待完善。“我國化工園區(qū)安全規(guī)劃中相關(guān)的法律法規(guī)有一些落后于化工園區(qū)發(fā)展的地方，例如，危險化學(xué)品專用通道和專用停車場的建立、應(yīng)急避難場所的建立、公共事故池的建立等內(nèi)容，沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以使用，遇到類似問題，最好的解決辦法是借鑒國內(nèi)外相似化工園區(qū)的經(jīng)驗做法。”程慧敏表示。
我國化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步較晚，如何學(xué)習(xí)借鑒國外更為先進(jìn)成熟的化工園區(qū)的經(jīng)驗至關(guān)重要。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心馬子鈞在介紹新加坡裕廊島安全管理經(jīng)驗時說，裕廊島從整個工業(yè)園區(qū)發(fā)展出發(fā)，按照總體規(guī)劃要求，先投入主要力量建成完整的基礎(chǔ)設(shè)施。而裕廊島成功關(guān)鍵就在于在原料來源、公用工程和后勤服務(wù)等方面都能為新的投資者準(zhǔn)備齊全。因此，裕廊島的運(yùn)行模式是這樣一種“即插即用”的概念：作為一個工業(yè)中心，入園公司不用擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，所有的原料、產(chǎn)品和設(shè)施都能夠通過環(huán)繞全島的管道運(yùn)送。而且，由于園區(qū)的一體化設(shè)計和合理規(guī)劃，裕廊島目前形成了上下游一體化發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)模式，企業(yè)和企業(yè)之間形成上下游的關(guān)系，不僅提高了產(chǎn)品的競爭力，而且有利于安全管理和環(huán)境保護(hù)。
②圖為德國萊茵河畔的多馬根化工園區(qū)。
強(qiáng)化應(yīng)急管理 守住最后防線
應(yīng)急管理是守住化工安全的最后一道防線，也是此次會議上每一位與會專家發(fā)言必涉及的內(nèi)容，足見其對化工園區(qū)安全的重要程度。
近年來，我國石化行業(yè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生：由常減壓蒸餾裝置換熱器泄漏引發(fā)的中石化大連石化公司煉油裝置火災(zāi)事故歷經(jīng)20小時才被撲滅；由重整生成油塔底泵機(jī)械密封泄漏致廣東大亞灣石化區(qū)中海石油煉化裝置火災(zāi)事故歷經(jīng)13小時才被撲滅，暴雨還造成部分消防廢水入海……清華城市規(guī)劃設(shè)計院城市公共安全規(guī)劃研究所所長萬漢斌表示，多年來石油化工生產(chǎn)事故表明，石化園區(qū)火災(zāi)事故突發(fā)性強(qiáng)，蔓延很快，火勢迅猛，容易引起爆炸、有毒有害物質(zhì)泄露、污染環(huán)境等，危險性遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民火災(zāi)危險性要高，園區(qū)安全事故的撲救方式也與城市公共建筑、居民樓火災(zāi)存在較大差異。
鑒于工業(yè)集中、事故多樣性以及事故致因復(fù)雜等因素，汪衛(wèi)國認(rèn)為，化工園區(qū)安全環(huán)保應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)一體化建設(shè)。“首先，建立突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案體系，特別是安全生產(chǎn)類應(yīng)急預(yù)案；其次，建立水陸一體化應(yīng)急指揮中心，核心難點(diǎn)在于各部門信息資源的共享；第三，建立園區(qū)、企業(yè)兩級應(yīng)急隊伍體系，與國家、市應(yīng)急隊伍體系建設(shè)相協(xié)調(diào)。
“園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要全面掌握園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息，制定園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項預(yù)案，因此應(yīng)該在因地制宜、合理規(guī)劃、節(jié)約資源的原則下，整合園區(qū)內(nèi)各企業(yè)所配置的自動化監(jiān)控措施，構(gòu)建園區(qū)一體化應(yīng)急管理信息平臺，并依托信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)狀況實施動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報，建立與園區(qū)周邊社區(qū)危險性告知和應(yīng)急聯(lián)動體系，及時發(fā)布預(yù)警信息，防范事故發(fā)生及和應(yīng)急處置措施。”華瑞科力恒（北京）投資有限公司一位負(fù)責(zé)人表示。
萬漢斌認(rèn)為，多年來化工園區(qū)安全事故實踐表明，化工園區(qū)消防隊站的裝備水平及快速撲救能力是應(yīng)對事故的關(guān)鍵因素。大型火災(zāi)爆炸事故更需要以處置化工火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故為主的增強(qiáng)型消防隊站來應(yīng)對，即應(yīng)該針對化工園區(qū)需求在特勤站、戰(zhàn)勤保障消防站的基礎(chǔ)上提升建站規(guī)模、車輛配備、人員配備器材性能等裝備水平。此外，還應(yīng)按照“共建、共享、共擔(dān)”的指導(dǎo)原則，鼓勵自建和共建的化工園區(qū)公安消防站、政府專職站、政府企業(yè)共建站、企業(yè)自建站、企業(yè)共建站等。同時，推行消防員職業(yè)化，面向社會擴(kuò)充消防力量。
2010年大連中石油國際儲運(yùn)有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故，泄漏的石油導(dǎo)致超過大面積的海洋污染。汪衛(wèi)國認(rèn)為，類似的污染事故充分說明，化工園區(qū)應(yīng)高度重視事故應(yīng)急池的建設(shè)。事故應(yīng)急池是在事故發(fā)生后緊急狀態(tài)下使用的安全設(shè)施，因此，化工園區(qū)每個企業(yè)的重大危險源（裝置）都要建事故應(yīng)急池；相鄰企業(yè)或大型企業(yè)的相鄰裝置的事故應(yīng)急池可以用專用管線連接起來，滿足發(fā)生大事故情況下消防回水或危險化學(xué)品存儲的需要；按照地理接近、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相同的原則，在一定區(qū)域內(nèi)可以構(gòu)建公共事故應(yīng)急池，與區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的事故應(yīng)急池通過專用管線連通。
此外，福建省環(huán)保廳高級工程師邊歸國提出，在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中，最先抵達(dá)事件現(xiàn)場的往往是消防部門，但應(yīng)急處置行動正確與否，直接關(guān)系到是否造成次生和衍生的環(huán)境污染。因此，要采取正確的救援行動，避免或減輕次生、衍生環(huán)境污染事件的發(fā)生，突發(fā)事件處置過程中應(yīng)該開展消防、環(huán)保聯(lián)動。
嚴(yán)格日常管理 規(guī)范安全制度
在科學(xué)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)規(guī)范化管理，將各項安全規(guī)章制度落實到位，而這也是保障化工園區(qū)安全的第二道關(guān)卡。
在化工園區(qū)的日常管理中，很重要的一環(huán)就是企業(yè)的準(zhǔn)入。汪衛(wèi)國認(rèn)為，園區(qū)對于入園企業(yè)的準(zhǔn)入應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，其安全準(zhǔn)入評估應(yīng)該由園區(qū)安監(jiān)部門牽頭，成立由各級政府部門及各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組，圍繞產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃、項目布局安全性、區(qū)域安全風(fēng)險和項目安全度等方面嚴(yán)格審定入園企業(yè)，確保園區(qū)整體安全。
“擬入園企業(yè)應(yīng)遵循安全容量飽和原則，企業(yè)入園以后引起的重大危險源數(shù)量和風(fēng)險程度的增加，應(yīng)滿足園區(qū)整體安全容量的要求；擬入園企業(yè)與已落成企業(yè)間事故后果的相互影響，安全間距、防火間距、安全隔離帶等需滿足園區(qū)各項安全要求。”汪衛(wèi)國強(qiáng)調(diào)。
企業(yè)在進(jìn)入園區(qū)之前要經(jīng)過安全濾網(wǎng)的嚴(yán)格篩選，進(jìn)入園區(qū)之后同樣要緊繃安全生產(chǎn)這根弦。“入園企業(yè)的各級管理人員要有先進(jìn)的安全理念，遵守國家及地方法律法規(guī)要求，落實各項安全管理要求，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。企業(yè)應(yīng)建立健全包括制度體系、責(zé)任體系、風(fēng)險控制體系、監(jiān)督保證體系等在內(nèi)的安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化；堅持本質(zhì)安全理念，采用先進(jìn)安全工藝，選用本質(zhì)安全裝備和設(shè)施；入園企業(yè)最近3年的安全生產(chǎn)事故指標(biāo)，如億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率等應(yīng)符合地方或行業(yè)安全生產(chǎn)要求。”汪衛(wèi)國說。
對于化工園區(qū)應(yīng)實行安全封閉管理，汪衛(wèi)國提出了很多具體的措施：化工園區(qū)應(yīng)該建立圍墻、綠化帶、水系等隔離體系；在園區(qū)和企業(yè)設(shè)二級門禁制度；在園區(qū)出入主干道、高速公路重點(diǎn)路段、園區(qū)重要交通路段、對外貨運(yùn)的主干道以及其他復(fù)雜路段或部位設(shè)立卡口；對移動危險源實行專用道路或?qū)Ｓ密嚨阑蚍謺r、限時行駛措施；集中建設(shè)危險化學(xué)品等移動危險源專用停車場；在工業(yè)區(qū)內(nèi)關(guān)鍵路段、關(guān)鍵路口及重要敏感目標(biāo)公共區(qū)域建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；在工業(yè)區(qū)移動危險源出入口發(fā)放和回收全球定位設(shè)備，以便對危險化學(xué)品運(yùn)輸車等移動危險源實行全過程跟蹤、管理等等。
勒沃庫森化工園是由拜耳公司和朗盛公司成立的合資股份公司，該園區(qū)緊鄰于居民區(qū)和萊茵河，在工業(yè)區(qū)周圍沒有衛(wèi)生或安全緩沖區(qū)，但當(dāng)?shù)毓芾聿块T通過一系列的安全管理措施強(qiáng)化了園區(qū)的安全管理。
據(jù)程慧敏介紹，勒沃庫森化工園區(qū)會限定一天之內(nèi)生產(chǎn)所需的危險化學(xué)品的最大值；會要求所有工廠都與提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的機(jī)構(gòu)簽署合同，以便統(tǒng)一管理；為了使內(nèi)部程序標(biāo)準(zhǔn)化，會要求所有工廠都要執(zhí)行相同的安全管理體系（SMS）。
對于職工的安全，勒沃庫森化工園區(qū)要求，工廠必須建立安全委員會，每年至少召開4次會議，并討論職業(yè)安全和衛(wèi)生事項以及事故情況；每家工廠會建立一個對所有員工開放的、嚴(yán)密的化學(xué)和工藝危害信息系統(tǒng)，工廠業(yè)主必須每年對所有員工進(jìn)行培訓(xùn)。此外，園區(qū)對暴露于致癌物質(zhì)的員工還進(jìn)行一個特定監(jiān)護(hù)項目（生物監(jiān)測、血液測試等），對園區(qū)職工提供醫(yī)療監(jiān)護(hù)。
③圖為中原大化在園區(qū)進(jìn)行裝置安全排查。
④日前，新疆美豐工業(yè)園區(qū)舉行液氨泄漏應(yīng)急演練。圖為救護(hù)組隊員將遇險人員固定在擔(dān)架上，以便安全撤離事故現(xiàn)場。
⑤圖為浙江建德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建業(yè)化工安環(huán)部經(jīng)理向應(yīng)急小分隊隊員講解消防系統(tǒng)使用及注意事項。
