“11·22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故，再一次觸動了國民的心。11月26日，本報5版曾刊登《爆炸聲起 警鐘響起》專題，對此次燃爆事故進行了梳理。如今，10多天過去了，事故具體原因仍在進一步分析調查之中，但一些已浮現出的問題，足以給我們更多的警示。

　　我們知道，石化工業屬于非常典型的高溫、高壓、易燃、易爆的高危行業，一旦發生火災或泄漏事故，將給人民群眾的生命財產帶來巨大損失。此次事故，給石油化工行業帶來哪些警示？今后該如何杜絕此類事故再次發生？對此，記者進行了深入采訪。

　　警示一 管網規劃問題亟須解決

　　國家安監總局局長楊棟梁指出，在這次事故中，暴露出的一個突出問題是輸油管網和市政管網規劃布置不合理。而據記者了解，在全國管網規劃問題也比較普遍。

青島輸油管道爆炸掀起的路面。

　　中國石油大學（華東）儲運與建筑工程學院教授李自力表示，青島輸油管道爆炸現場的排污渠中，可以看到包括燃氣管道在內的多條市政管線橫穿而過，排布密集，顯然規劃設計不合理。按照先后順序，后來者要避讓，實在避讓不了，就要和先到的企業進行協商。“原油管道與市政管道交匯是規劃漏洞，即便無法避免，也應以上下錯開的方式通過，中間應隔出一定距離。”李自力指出。

青島輸油管道爆炸后，工人正搶修路面。

　　不僅青島東黃輸油管網規劃布局不合理，在全國這一問題也比較普遍。中國正處于新一輪油氣管網建設高峰期，又有相當比例的管線進入“老齡化”，油氣管道泄漏事故也處于高發期，風險陡增。

　　據中石油管道公司調查數據顯示，目前全國仍有管道違章占壓8000余處，其中不少是多年清而未除，新生、新型的也時有發生。

　　因此，管道安全運行首先從規劃源頭上加強管理。針對管網規劃布局，目前我國有關部門也出臺了相關規范，但仍存在一些問題。

　　據了解，現行的《輸油管道工程設計規范》沒有明確規定輸油管道和市政管道的安全距離。僅概略表述為輸油管道不得通過城市水源區、工廠、飛機場、火車站等。2012年3月1日起施行的《危險化學品輸送管道安全管理規定》，對危險化學品管道與居民區、學校等公共場所以及建筑物、鐵路、公路、市政設施、通訊設施等距離也沒有明確規定。當輸油管道受條件限制必須通過時，應采取必要保護措施并經國家有關部門批準。

　　“油氣管道規劃要將安全規劃、安全評估放在第一位。”青島科技大學安全預環境工程學院教授張峰指出，安全評估應當評估油氣泄漏量、影響范圍、波及距離、產生的后果，評估之后再設計。隨著城市化的發展，大量建成于上世紀八九十年代的石化輸油管道原處郊區，現在卻不少位于居民密集的中心城區，一旦發生泄漏爆燃事故，后果不堪設想。因此，油氣管道安全需要重新評估，以及設計標準需要修改提高。

　　此外，業內專家指出，為了使規則能更有效執行，應加大政府、企業的問責力度。改變政府對管道保護意識不強,土地規劃、建設未充分考慮管網線的分布情況。其次,企業發現隱患必須及時報告、處理，防止建筑物占壓形成后再報告相關部門，造成隱患形成并長時間遺留。

　　警示二 安全生產責任務必落實

　　原油泄漏以往曾發生過多次同類事故，作為大型國有企業的中石化對原油泄漏也有完善的防范預案，但此次爆炸事故再次發生。楊棟梁指出，安全生產責任不落實，對輸油管道疏于管理也是主要原因之一。

　　“現在對事故案例、事故教訓培訓學習流于形式，并沒有真正落實到班組。”東岳集團設備總監趙仲如告訴記者，目前很多化工企業對事故案例、事故教訓培訓學習，出現廠級、車間 “兩層皮”現象。抓安全技術管理不容易出彩，很難總結出新東西，以致安全管理面上的工作多，上下齊抓的氛圍不夠，并沒有真正落實到班組，出現班組缺失，職工安全培訓不足，使得職工思想也有了惰性，工作起來對危險性分析不夠、事故預計不足。這也是事故屢禁屢出，屢禁不止的一個重要原因。

　　建滔(衡陽)氯堿有限公司工程師伍雪波也表示，對行業內的事故案例，往往學得很透徹，討論得很激烈，檢討得也很深刻，難就難在怎樣去落實，如何一如既往、持之以恒。發生事故的大多還是運行多年的國企，制度完備，操作規程完善；員工經常進行安全及操作技能培訓；也時常進行應急預案的演練。然而，這些工作都做了還釀成如此后果，原因有兩條，一是安全管理制度落實不到位；二是安全生產操作不到位。

　　為此，趙仲如指出，化工企業應把已發生的事故作為一種財富和資源，通過“別人吃一塹，我們長一智” 真正認識事故，在眾多“偶然”的事故中尋找共性，摸索某些規律性的教訓；并提高自身安全管理操作水平，落實到班組，組織職工學習，不斷強化安全知識和操作規程學習，針對容易發生事故的工段組織演練。

　　國家安監總局監管三司副司長王海軍也強調，重視同行業、同類企業的經驗教訓，舉一反三，努力提高自身防范事故的能力。危化品企業要及時收集、獲取同行業的事故通報，組織本企業的專業技術人員，對這些事故信息進行綜合分析，對照檢查自己企業安全管理存在的漏洞，特別是要從自己的企業管理機制上、管理制度建設上、制度的執行上等方面查找漏洞，并提出改進措施，防止同行業、同類企業類似的事故在企業發生。要堅決防止對同類企業發生的事故漠然置之的麻木行為，再用生命和鮮血來驗證別人的教訓。

　　近年來，不少石化企業都圍繞事故案例組織救援演練，但業內人士指出，現在多數事故應急救援制定過于格式化，缺乏靈活性制定預案，往往是把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，但恰恰忽略了事故現場瞬息萬變發展規律和現場人員的隨機應急能力。因此，企業應當根據可能發生的事故，不制定事故處置預案，組織突然演練，事后總結，這樣才能提高職工應急能力。

　　警示三 違章作業莫存僥幸心理

　　有市民向記者反映，青島輸油管道爆炸被質疑的漏油地點，在爆炸前現場存在電焊施工。有專家指出，動火作業不規范、存在僥幸心里也是引起火災爆炸事故的重要原因。

　　據記者了解，近年來，石油化工企業安全管理制度不斷完善和健全，企業都有全面的安全職責，規范并不缺失，而動火作業也有嚴格的作業規范。比如，《化學品生產單位動火作業安全規范》規定，實行動火作業安全許可；《建筑設計防火規范》規定，甲、乙類區域生產設備上動火作業，應將其與生產系統隔離，并進行清洗、置換，取樣分析合格后方可動火作業。有的職工還能把安全規范背誦出來，但安全事故仍不斷發生，甚至是同類事故持續發生。

　　對此，趙仲如認為，工人長時間在崗位上工作，警惕性變差，規范難以落實到位，使得對危險分析、防范更難以到位，對事故現象預警不足，青島輸油管道之所以發生爆炸事故，這也是一個主要原因。“按照焊接作業安全規范，焊接作業時應用石棉布收集焊花、焊渣，如果附近墻體和地面上留有孔、洞、縫隙等，都應采取封閉或屏蔽措施，而這些常規的程序，在一些企業被忽略，安全警惕性放松，不嚴格按照程序來做，石棉布有時候帶著也不用。”趙仲如如是說。

　　“有時候工人對危險因素的警戒性都超出想象，比如檢修干累了，就不按規章秩序辦，簡化程序，甚至抽煙后煙頭隨意扔進下水道。”趙仲如表示。

　　“違章工作高效、節能、便捷，按規章辦事，不高效、經濟性也不高。走捷徑、存在僥幸心里是造成事故的原因之一。”趙仲如總結說，雖然出現過類似事故案例，但僥幸心理在作祟，不計后果，違章作業，從而造成悲劇發生。如同闖一次紅燈，雖然有險情,但能化險為夷,安全通過，也形成了僥幸心理。在責任事故中，90%以上是責任人心存僥幸，安全措施未做到位而造成的。

　　此外，業內人士也指出，對危險因素的警戒性超出想象，僥幸心理作祟更體現在當經濟效益和安全發生矛盾時沒有選擇安全，而是一味地抱著僥幸心理去掙經濟效益。

　　“當安全生產的要求和經濟效益發生沖突時，就出現僥幸心理，有法不依、有章不循、違章指揮、違規作業，這樣跟隨而來的可能就是事故。”山東省濟寧安監局局長周光全表示，對一個企業來講，事故可能是遙遠的，畢竟發生事故的幾率很低，但是引發事故的隱患隨時出現，如果不能時時刻刻預防事故的發生，那么企業距離發生事故的日子就不遠了。尤其是長時間不發生事故的企業，千萬不能掉以輕心，要時刻想著如果工作上有疏漏就可能導致事故。