依托資源和地域優勢，隨著煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等一系列生產裝置成功投產運行，以及項目商業化運營不斷完善成熟和經濟效益的日益凸顯，內蒙古完成了現代煤化工產業示范基地建設的第一次飛躍，并成為全國現代煤化工崛起的代表。今年，自治區提出了“8337”戰略部署，明確強調要加快煤化工行業結構調整和產業升級，并把內蒙古建成全國重要現代煤化工生產示范基地列為長遠發展目標。面對“再起飛”的宏偉目標，內蒙古煤化工行業發展的癥結在哪里？如何破解煤化工擴大規模過程中的瓶頸？

　　①現狀：
　　示范基地已見雛形

　　“經過‘十一五’及‘十二五’ 期間一大批煤化工項目的建設，可以說，內蒙古煤化工產業發展在全國嶄露頭角，現代煤化工示范基地已現雛形。煤化工在內蒙古經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用，成為自治區新的重要的經濟增長點和支柱產業。”內蒙古石化協會會長柳華民如是說。

神華煤制油公司鄂爾多斯分公司世界首套煤直接液化生產線主裝置。

　　據柳華民介紹，從產業格局來看，內蒙古化學工業構成中，煤化工就占到了近58%。依托煤炭資源優勢，沿重要河流、交通干線在資源富集地區和重點工業園區，建成了一批規模大、技術水平高、具有優勢特色的大型現代煤化工項目。其中，神華集團鄂爾多斯108萬噸/年煤直接液化項目是世界第一套煤直接液化的工業化裝置，全部采用神華自主開發的煤直接液化工藝技術；鄂爾多斯伊泰集團16萬噸/年煤間接液化項目是國內第一套自主知識產權的間接液化工業裝置；大唐多倫160萬噸/年煤制甲醇轉46萬噸/年烯烴項目、包頭神華180萬噸/年煤制甲醇轉30萬噸/年聚乙烯和30萬噸/年聚丙烯項目亦全部是自主知識產權；大唐內蒙古赤峰克旗年產40億立方米煤制天然氣項目是第一個由國家發改委核準的煤制天然氣項目，已在今年冬天正式向北京供氣；通遼金煤化工一期20萬噸/年煤制乙二醇裝置為世界首套，工藝技術水平處于國際、國內先進水平。

　　此外，內蒙古新能化工60萬噸/年煤制甲醇及二甲醚、久泰能源內蒙古100萬噸/年甲醇轉二甲醚、內蒙古天河化工公司20萬噸/年二甲醚均為國內大型二甲醚裝置；神華烏海市焦化有限公司已建成的300萬噸/年搗固焦及30萬噸/年煤焦油加工裝置、30萬噸/年焦爐煤氣制甲醇裝置，以及烏海市黑貓炭黑有限責任公司30萬噸/年煤焦油精制炭黑油項目技術水平均居國內前列，其生產裝置規模也均居國內煤化工行業前列。

擁有世界首套煤制乙二醇裝置的內蒙古通遼金煤化工公司技術人員正在檢修設備現場。

　　柳華民還向記者透露，內蒙古煤化工行業已經走在了世界發展的最前沿，而這些項目就是構建現代煤化工生產示范基地的先鋒隊。2012年，內蒙古煤炭產量已達10.6億噸，居全國首位。截至目前，內蒙古已形成年產142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、20萬噸煤制乙二醇、13.3億立方米煤制天然氣和765萬噸甲醇生產能力，圍繞煤炭加工利用開發出的專利技術已有100多項。按照自治區黨委政府提出的“8337”發展戰略指引，目前，內蒙古推進現代煤化工產業發展的重點正在發生悄然轉變，從打造國家級現代煤化工示范單個項目，轉變為走集群化道路并向下游延伸，集中力量打造國家級現代煤化工示范基地。

　　②難點：
　　瓶頸問題制約發展

　　“盡管內蒙古在現代煤化工示范項目建設中取得了不小的進步，但裝置建設和運行期間顯現出來的諸多瓶頸問題也十分突出，直接導致未來全區煤化工產業擴大規模受到嚴重制約。按照規劃，到2015年末，現代煤化工中煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇、煤制天然氣、煤制烯烴產能要分別達到1000萬噸、500萬噸、260萬噸、300億立方米、300萬噸。現在內蒙古距離建成全國重要現代煤化工生產示范基地還有很長的路要走。”內蒙古科技大學礦業學院副院長李繼林教授這樣告訴記者。

　　李繼林說，從整體上看，當前內蒙古現代煤化工產業層次較低，產品結構單一，產業鏈短，深加工、高附加值的高端產品少，延伸配套產業發展不足，尚未形成關聯度較高的產業集群，集聚、帶動、輻射作用尚不明顯。下一步要擴大規模實現“再起飛”，其難點主要有以下幾個方面：

內蒙古新能化工年產60萬噸煤制甲醇生裝置。

　　首先是技術制約瓶頸。內蒙古現代煤化工項目大多是國家確定的示范工程，采用了當今世界最先進工藝技術和裝備。但這些工藝技術仍處于試驗階段，尚需經過工業示范試驗才能逐步改進、完善、成熟。這也是示范工程投產后，內蒙古大量項目沒有獲得國家核準的主要原因。

　　其次是內蒙古水資源匱乏制約瓶頸。每噸煤化工產品需耗水至少5噸，而內蒙古是水資源相對短缺的地區，同時水資源利用效率低，是一個工程性和資源性缺水不均衡地區。一些項目開采使用地下水，容易導致生態環境的破壞，而黃河水國家嚴格控制使用。

　　再次是污染物排放制約瓶頸。煤化工是排放較大的產業，煤直接液化制油、煤間接液化制油、煤制烯烴和煤制乙二醇，噸產品碳排放分別為5.8噸、6.1噸、11.1噸和5.6噸，煤制天然氣是千標準立方米4.8噸CO2排放量，在節能減排任務艱巨、國家污染物總量控制日益嚴格的大環境下，二氧化碳排放問題制約了內蒙古現代煤化工的擴容。

　　李繼林認為，最近，國家把現代煤化工的表述轉變成了煤炭深加工，體現更高層次的產業發展要求，而且對示范項目的硬性指標非常嚴格。以煤制天然氣為例，項目能效基本要求要大于等于56%，水耗小于等于3.0噸/噸標煤，煤耗（折標煤）小于等于2.3噸/千標準立方米天然氣，要達到先進值則標準更高。產業政策的變化也對內蒙古現代煤化工擴大規模產生了一定的影響。今年以來，內蒙古僅有2個現代煤化工項目獲批。

　　內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍指出，瓶頸問題還有兩方面：一方面是當前內蒙古現代煤化工產業布局較為分散，建設水平良莠不齊，如何形成規模化優勢在競爭中保障持續發展，避免低水平重復建設帶來的惡性競爭，這是行業要解決的問題。這既需要市場化手段，也需要行政管理手段方面的突破。另一方面，內蒙古技術人員相對短缺。內蒙古煤化工擴大規模急需大量各類專業技術人才和熟練的操作工人，而從各類學校培養出來的專業技術人才和操作工人則需要用5～10年才能成熟。

　　③破解：
　　結構調整促產業升級

　　加快發展現代煤化工產業，對于改變內蒙古“一煤獨大”產業格局，提高煤炭資源綜合利用水平和效益，培育新的經濟增長點，構建多元化的支柱產業體系，都具有重要意義。為此，今年年初，內蒙古確立了“8337”發展戰略思路，把內蒙古建成全國重要現代煤化工生產示范基地即是發展戰略之一。

　　針對如何破解瓶頸，實現下一步“8337”發展戰略提出的目標等問題，李繼林建議，要重點從自治區煤化工產業結構調整和產業升級大方向入手。總體上說，其一，要加快結構調整，促進產業升級，做大現代煤化工總量，盡快形成煤化工較長的產業鏈和集群，逐步形成煤—電—煤制油—煤制油深加工、煤制甲醇—甲醇燃料—甲醇下游產品及其精細化學品、煤—電—煤制烯烴及其下游產品、煤焦化—聯產化工產品—煤焦油深加工及其精細化學品、煤制苯胺及其下游精細化學品、煤制乙二醇及其下游產品等煤化工產業鏈和集群；其二要用足用好國家西部大開發、振興東北老工業基地等各項對地方的扶持政策，強化煤化工產業保障能力建設；其三要優化地區發展環境，提高政府辦事效率，加快項目、土地、環保、能評、安評等審批工作進度，減輕企業負擔，遏制“三亂”行為的發生；其四要嚴格執行國家產業政策，堅持示范和產業化發展“兩手抓”，積極推進重大項目建設，突出發展精深加工和高端煤化工產品，提高煤炭深加工技術裝備水平，讓更多的試驗示范技術在內蒙古“生根發芽”，及時跟進后續項目，具備大規模產業化發展的技術和裝備要爭取優先在內蒙古布局建設，防止“只開花不結果”。

　　內蒙古自治區發改委有關負責人在接受記者采訪時表示，為落實“8337”發展戰略，內蒙古現代煤化工的調轉要分兩步走。第一步是解決技術升級制約因素。在繼續完善“十一五”試驗示范項目的同時，全面做好“十二五”煤炭深加工關鍵技術和國產化、大型化裝備的試驗示范工作，爭取讓更多的試驗示范技術在內蒙古落地生根。主要從兩方面入手：一是加快現代煤化工技術升級完善；二是加快現代煤化工技術進步和轉型升級，推動初級產品向下延伸，提高副產品綜合利用水平。目前，內蒙古正在積極爭取國家批復《內蒙古煤炭深加工試驗示范基地發展規劃》，計劃在技術裝備方面，重點實施6種示范類型，主要包括大規模工程化、技術升級、新技術新產品、一體化多聯產綜合利用、先進技術改造傳統產業、前沿技術開發等。第二步是利用后續項目的進度推進，著力解決結構調整問題，抓好在建的“十一五”現代煤化工示范項目、國家“十二五”煤炭深加工示范項目、新技術新產品試驗示范項目的推進。

　　對于水資源匱乏及草原生態環保等瓶頸問題，內蒙古經信委原料處處長任玉祥表示，下一步內蒙古現代煤化工基地建設，將在新建、擴建項目中采取堅持量水而行的發展原則，大力推進水權置換，重點推廣高科技含量的節水新技術、新工藝和新設備，提高水資源利用率。同時適當調整產業布局，在內蒙古水資源比較豐富的東部地區布局煤化工項目。在加強草原生態環保、控制污染物排放方面，內蒙古將加大項目的環評價力度，嚴格執行“三同時”制度，強化監管，切實從源頭預防控制環境污染。加快產業集聚，延伸產業鏈條，建立煤化工生態工業集群，減少對環境的污染和生態破壞，實現現代煤化工產業“減量化、資源化、再利用”目標。

　　對于解決人才短缺瓶頸問題，于光軍建議，內蒙古要建立和完善相關政策，大量引進煤化工高技術人才、普通技術人員和技術工人，保障其生活水平及其子女的教育、發展等問題；要建立煤化工重點人才培育機制；要利用已經成熟的科研機構，與企業共同搭臺唱戲，共謀發展。

　　根據規劃，到“十二五”末，內蒙古全區化學工業增加值達到1700億元，比“十一五”末增長3.4倍，年均遞增28%，占全區工業增加值比重達到15%。通過結構調整推進產業升級，內蒙古正在逐步破除制約行業發展的各項瓶頸，具有現代煤化工產業升級版特征的全國重要現代煤化工生產示范基地已經在草原上矗立，現代煤化工產業也將有望實現“再起飛”。