——2012年萬家企業節能目標考核“未完成”企業情況分析(下)

據國家發改委文件，未完成節能目標的企業將受到通報批評、限期整改。   （CFP供圖）

 
　　盡管時隔一年，國家發改委才公布了這份遲來的2012年考核結果名單，但在2014年伊始就向社會公布這樣一份名單，仍足以體現國家有關部門對于節能的重視程度。

　　榜單已然公布，相關政府部門將有哪些后續動作?這份名單又是否會影響相關金融投資機構的判斷?針對榜單可能帶來的影響，記者獨家采訪了相關省市發改委有關人員，以及銀行、投資領域人士。

　　發改委：對未完成企業將有懲罰措施

　　國家發改委已經對2012年未完成節能指標企業進行了公告，記者在采訪中了解到，各地方發改委也將很快對此名單進行公告。

　　對于為何2014年初才公布2012年的考核結果，陜西省發改委的工作人員進行了解釋。他告訴記者，“十二五”參與考核的萬家節能企業與“十一五”有一些變化，有一些新企業進入考核范圍，需要一些相應的變更手續，國家發改委要去各地區征求意見，然后再進行變更，所以導致發布公告的時間相對延遲。

　　記者同時了解到，與2011年提出“不對節能考核結果進行獎懲問責”相反，對于2012年“未完成”的企業，發改委方面表示，會有相關懲罰措施。

　　國家發改委通知顯示，對考核等級為“未完成”的企業，要予以通報批評，并通過新聞媒體曝光，強制進行能源審計，責令限期整改。處于未完成等級的企業一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優措施，對其新建高耗能項目能評暫緩審批;在企業信用評級、信貸準入和退出管理以及貸款投放等方面，由銀行業監管機構督促銀行業金融機構按照有關規定落實相應限制措施;對國有獨資、國有控股企業的考核結果，由各級國有資產監管機構根據有關規定落實獎懲措施。

　　記者采訪了一些地方發改委相關部門，得到的答復也均是將會嚴格執行國家發改委所提出的措施，以此促進企業提升節能工作水平。

　　陜西省發改委負責萬家企業節能工作的王少勛告訴記者，自“十一五”以來，陜西省一直在執行國家發改委所提出的各項措施，對未完成節能指標的企業一律強制進行能源審計，對此已投入大量資金。目前，陜西省發改委對2012年沒完成節能指標的企業已撥出專項資金，將對其進行能源審計。另外，陜西省政府其他部門也在落實國家發改委提出的“未完成等級的企業一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優措施”等方案。對于國資企業，該省發改委會把其完成情況如實反映給省國資委，而后者也會對國資企業進行一些獎懲措施。“據我們了解，銀行對于企業完成節能指標情況也非常重視，每年都有很多企業到我們發改委來查詢自己企業節能指標完成情況，然后再拿著結果到銀行去。”王少勛說。

　　據了解，由于國家把2011年和2012年度萬家企業節能考核工作情況納入對2012年度省級人民政府節能目標責任考核內容，各級地方政府對此相當重視。

　　“對于未完成節能指標的企業，我們在考核時發現問題就立即通知他們，要求企業提出整改措施并上報整改意見，各地發改委對整改情況進行不間斷、不定時地檢查。如果這些企業不及時整改，那么2013年的節能任務很可能就完不成。萬家企業的節能任務不完成，我們省整體的節能目標就可能完不成，這是影響全局工作的。”王少勛說。

　　據介紹，目前陜西省已經部署了2013年的考核工作，考核將于今年3月份完畢，結果將上報國家發改委，進行匯總審核后公布。

　　山東省工信委節能處的工作人員在接受記者采訪時也表示，會貫徹執行國家發改委所提出的對企業的獎懲措施，具體辦法則是參照國家發改委所發出的通知，比如強制進行能源審計，責令限期整改;對未完成企業的新建高耗能項目能評暫緩審批等。不過，該工作人員也表示，獎罰都不是最終目的，幫助落后和有困難的企業搞好節能工作，促進企業提升節能水平才是最終目的。他還表示，山東省2013年的考核也將在4月底前完成。

湖北化肥廠從節約一滴水一度電做起，使節能成為員工習慣，也因此超額完成2012年節能目標。
圖為公司員工在節能技改現場攻關。（張敏華 供圖）

　　金融機構：將影響投資機構判斷預期

　　對于企業來講，無論項目建設還是資本運作，都離不開金融業的支持，那么這份名單在金融行業會掀起多大的波瀾，對上榜企業的影響有多大呢?

　　一位接近國家開發銀行的知情人士認為，對于未完成節能指標企業的項目貸款申請，國開行方面會貫徹執行國家發改委的政策，可能會避開這些企業所上項目。地方中小企業也不能存在僥幸心理，因為國開行各級地方支行肯定是會貫徹執行總行的政策，所以對上榜企業的貸款事宜將執行與總行同樣的政策。

　　其實，國開行的態度并不令人詫異。記者了解到，2013年12月16日，國開行召開行黨委中心集體學習擴大會，該行黨委書記、董事長胡懷邦提出要調整業務結構，有所為有所不為，著力服務國家戰略重點。在國內業務方面，要建立“負面清單”，從行業風險已經顯現或潛在風險較大的“兩高一剩”行業、產能擴張等項目和其他一般性行業退出。

　　過去兩年，央行和銀監會曾多次提出嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款。一位金融業內人士告訴記者，各銀行現在本就對高耗能項目比較敏感和謹慎，如果企業又登上了發改委的“黑榜”，可能在銀行很難過關。

　　一位建行信貸部門的人士告訴記者，如果這些企業上了未完成名單，國家發改委會不會后續對其進行強制整改甚至關閉不得而知，但可以肯定的是，這會明顯影響相關投資機構的判斷預期。

　　同時，這位建行內部人士也指出，如果這個名單只是參考性的，可能內部審查比較嚴格的機構會參考，內部審查沒那么嚴格的機構會稍微放松一點。但對于企業來講，沒通過國家發改委的能耗審查終究是不好的，影響范圍有多大，還要看國家發改委的后續措施。

　　記者也采訪了部分地方銀行，他們的態度大同小異。山西一家地方銀行的人士就告訴記者，目前銀行對于高耗能項目限制較多，如果是國家發改委的名單，地方銀行還是比較認可的，可能會謹慎貸款。

　　除了銀行界，記者發現其他金融投資機構也關注到了這份名單。

　　一位投行人士告訴記者，如果是上市公司上了這份名單，初步認為不對公司IPO或再融資構成實質性影響，但IPO和再融資都需要相關部門出具合規證明文件，在出具合規證明時，企業所在地發改委或環保局會否受此影響，現在還不得而知。對于非上市公司，比如集團公司發行企業債等，是需要發改委審核的，極大可能會造成影響。而且，既然國家發改委在公告中明確指出將在企業信用評級、信貸準入和退出管理以及貸款投放等方面，由銀行業監管機構督促銀行業金融機構按照有關規定落實相應限制措施，那么可以預見，國家發改委之后應該會出臺一些具體細則來限制。

　　另一位投行業資深人士也提醒企業，2011年國家發改委在公告萬家企業節能目標責任考核結果后，并沒有采取任何處罰措施，所以他們在做企業項目的時候并不太關注考核結果。但這次不一樣了，國家發改委明確提出了幾項限制措施，所以企業的有些審核能否在各地發改委通過，還不得而知，將繼續重點關注。

　　業內人士指出，對銀行來說，雖然綠色信貸已經是潮流，但是銀行業對于污染環保標準的認定并不專業，如果政府對企業的節能環保來進行認定，將使綠色信貸開展得更好。對于污染企業，銀行貸款今后會嚴格很多。他建議各地方政府定期向銀監局等金融監管部門提供企業環境違法信息、環保信用等級信息、清潔生產企業名單等環境信息，并指導和督促金融機構將企業環境信息納入授信盡職調查、審批和貸后管理，對環境違法企業拒絕或壓縮授信，對環境友好企業優先提供銀行服務。這樣的話，銀行系統將接受環保部門的信息指導，清潔生產企業將更容易獲得銀行的金融支持，高污染、高耗能企業將面臨無錢可貸的局面。

江蘇晉煤恒盛化工有限公司通過節能降耗，成為超額完成2012年節能目標的企業之一。 　
圖為該公司的造粒塔粉塵回收裝置，年可增效200余萬元。 （劉玉敏 攝）

中國樂凱膠片集團公司超額完成了2012年節能目標。
圖為樂凱華光印刷科技有限公司維修人員正在安裝ARS酸凈化系統，年可回收硫酸300噸。（趙國慶 攝）