2014年，我國進口天然氣總量約583億立方米，對外依存度超過30%;其中管道氣約313億立方米。顯然，我國周邊跨界油氣管道的運營安全已成為事關經濟社會穩定與發展的重要問題。

一般認為，管道運營安全包括穩定供應、維護合理運輸成本和保障在建項目實施三個方面。除了政治外交、安全形勢、經濟發展形勢等較易受到人們關注的地緣政治熱點因素之外，國際條法環境、技術及自然地理條件等因素也不容忽視。

跨境油氣管道安全運營涉及過境條法、管轄條法。管道的屬地管轄尊重主權原則，過境國對其境內的油氣管道擁有完全的管轄權;協議管轄則分配給消費國更多管轄權力。總體來看，協議管轄方式更加有利于維護我國跨界油氣管道安全。我國周邊跨界油氣管道暫無政府間過境條法，增加了過境國行為的不確定性。一旦出現突發事件，過境國行為又無明確國際條法限制，可能通過油氣管道對我國施加影響。當前我國跨界油氣管道均為屬地管轄，無協議管轄條款，我對境外管道管轄力受限。

此外，我與過境國亦無管道爭議仲裁機制，解決過境稅、費等爭議缺乏固定程序。競爭與沖突是國際關系的常態，任何兩國關系都不能完全避免矛盾。我國與各油氣管道過境國總體關系良好，但仍要考慮到其面對政治、經濟困難時在過境稅費及其他方面與我產生矛盾的可能性。而在技術及自然地理因素方面，油氣管道使用期內要經歷磨合—穩定運行—老化三個技術階段。目前，我國與過境國尚無油氣管道重大技術故障應急保障政府間機制，且簽證程序煩瑣，應急維修存在隱患。

總之，跨界油氣管道運營的安全保障問題，對我國尚屬新事物，還需要不斷地摸索、研究。簡潔地說，保護我周邊跨界油氣管道安全運營，應當在以下幾個方面著力多做工作。

一是要改變我對過境國的單向依賴。形成多賣多買的多元格局不僅可以綁定各方利益、形成相互依賴格局，亦可促進政府間管道安全條法的建立。

二是積極推建管道應急維修政府間合作機制，在人員簽證、設備入境、現場指揮控制、人員安保等方面達成預案，進行預演。當前，我國與中亞各國均建立了戰略合作伙伴關系，并都有意在上合組織框架下籌建能源俱樂部。當借此有利時機在中亞地區先行建立政府間油氣管道應急維修機制，形成示范效應，推動中緬、中俄油氣管道相關機制的構建。

三是針對管道安全問題開展預防性工作。大力支持資源國、過境國標志性民生項目建設，塑造中國良好形象。與資源國、過境國加強協調并充分利用上合組織反恐機制，強化重要油氣生產、運輸基礎設施安保。我國與周邊國家政治互信逐步增強，通過綜合性產業合作及風、水、光、核全方位能源合作，積極協助相關國家優化能源消費結構，從而改善我油氣管道運營的經濟環境。

四是可按照一定比例對特定管道油氣適度開放下游產業鏈，以激勵過境國主動維護我國油氣管道安全運營。在歐亞能源合作中認真踐行正確義利觀，關注對方合理利益訴求?？梢灾卸硖旖驘捇瘡S為參照，加強中國—中亞、中緬管道上下游全產業鏈合作。

最后，要將管道安全納入到現有區域合作框架之中，在“一帶一路”“孟中印緬經濟走廊”“中巴經濟走廊”等倡議及現有周邊合作機制中加入管道安全內容。中國已經成為重要的油氣戰略買家，不妨采取雙、多邊結合的方式，在周邊既有地區框架內提升能源水平?？赏ㄟ^官、產、學三個層面展開積極對話，率先在智庫及工作層面取得突破，并不斷延伸到具體的產業及政治合作之中。