作為中國應對氣候變化、減少空氣污染等而嚴加控制的煤炭，2014年消費總量同比下降了2.9%，15年來首次出現負增長。有專家預計，2013年或為中國煤炭消費總量和碳排放的頂峰之年。

6月29日，環保部部長陳吉寧向全國人大常委會作國務院關于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告時透露，2014年中國煤炭消費總量下降2.9%，為15年來首次實現負增長。國家發改委能源研究所能源系統分析研究中心研究員姜克雋在接受澎湃新聞采訪時表示，按照其研究小組的模型預計，煤炭消費總量還會繼續降低，2013年可能是中國煤炭消費總量頂峰之年，碳排放峰值可能在2022年左右出現。而其中一個比較激進的情景則是，2013或2014年就是碳排放的頂峰之年。

姜克雋解釋說，按照目前中國經濟發展進入新常態、主要耗煤行業產品產量增幅下降、能源結構不斷優化和能源消耗強度降低等原因，預計2015年煤炭消費總量的降幅比2014年煤炭消費總量的降幅還要大。

據測算，去年電力、鋼鐵、建材三個“用煤大戶”的耗煤量2014年分別同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。同時隨著科技進步，國家大氣環境治理力度的加大，全國單位GDP能耗在2013年下降3.7%的基礎上，2014年又下降4.8%。

其實，這種能源消費“去煤化”的趨勢在2013年就已顯現出來。中國煤炭工業協會統計數據顯示，2013年全國煤炭產量增幅由前十年年均增加兩億多噸，降到5000萬噸左右，煤炭消費增幅也由前十年年均增長9%左右，下降到2.6%左右。

此前，國家發改委發布的關于《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(“行動計劃”)中明確，到2020年，中國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

姜克雋提出，由于中國煤炭消費總量還會繼續下降，上述目標能夠實現，并且中國煤炭行業在制定發展“十三五”規劃時煤炭的消費總量的目標也應降低，37億噸是一個比較合適的目標。

此外，陳吉寧在報告中提到，京津冀實施優質煤替代工程，計劃到2017年替代劣質散煤3350萬噸。不僅如此，在治理霧霾、減少空氣污染方面，三地也在出臺一系列的控煤政策。2014年三部委印發的《能源行業加強大氣污染防治工作方案》提出，力爭要實現京津冀煤炭消費總量負增長，到2017年，北京、天津、河北三地凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸，共計6300萬噸。其中，北京市計劃，在其原有的四座燃煤電廠關停后，供電和供暖的功能由四大燃氣熱電中心取代。

此外，陳吉寧在報告中還提到，2015年1月至4月全國環境空氣質量得到持續改善，2014年完成了主要污染物總量減排的任務，2014年淘汰黃標車和老舊車任務超額完成等。