“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》編制，主要明確“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是我國(guó)邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列的行動(dòng)指南。

第一篇　邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，面向全球、立足全局，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求和國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新發(fā)展新路徑，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)開拓發(fā)展新境界，加速邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。

第一章　把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢(shì)

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，作出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。我國(guó)科技創(chuàng)新步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，在國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置更加凸顯，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國(guó)。

科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略高技術(shù)不斷突破，基礎(chǔ)研究國(guó)際影響力大幅增強(qiáng)。取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級(jí)計(jì)算、量子反常霍爾效應(yīng)、量子通信、中微子振蕩、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等重大創(chuàng)新成果。2015年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)14220億元；國(guó)際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第2位，被引用數(shù)升至第4位；全國(guó)技術(shù)合同成交金額達(dá)到9835億元；國(guó)家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第18位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不斷提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動(dòng)通信（4G）、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、電動(dòng)汽車等重大裝備和戰(zhàn)略產(chǎn)品取得重大突破，部分產(chǎn)品和技術(shù)開始走向世界。科技體制改革向系統(tǒng)化縱深化邁進(jìn)，中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。科技創(chuàng)新國(guó)際化水平大幅提升，國(guó)際科技合作深入開展，國(guó)際頂尖科技人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源加速集聚，科技外交在國(guó)家總體外交中的作用日益凸顯。全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實(shí)施，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落實(shí)成效明顯，科技與金融結(jié)合更加緊密，公民科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升，全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。

“十三五”時(shí)期，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。科學(xué)技術(shù)從微觀到宏觀各個(gè)尺度向縱深演進(jìn)，學(xué)科多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢(shì)日益明顯。物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識(shí)本質(zhì)等一些重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)人類生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響。科技創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動(dòng)的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征更加突出。全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，創(chuàng)新多極化趨勢(shì)日益明顯，科技創(chuàng)新成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡、打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的核心，正在深刻影響和改變國(guó)家力量對(duì)比，重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，建設(shè)生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。應(yīng)對(duì)人口老齡化、消除貧困、增強(qiáng)人民健康素質(zhì)、創(chuàng)新社會(huì)治理，迫切需要依靠科技創(chuàng)新支撐民生改善。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大保障。同時(shí)，我國(guó)國(guó)民收入穩(wěn)步增加，市場(chǎng)需求加速釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，體制活力顯著增強(qiáng)，教育水平和人力資本素質(zhì)持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)向好發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地，綜合國(guó)力將再上新臺(tái)階，必將為科技創(chuàng)新的加速突破提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)為：科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有從根本上改變，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不夠高。制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機(jī)制障礙依然存在，創(chuàng)新體系整體效能不高。高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善，政策措施落實(shí)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新資源開放共享水平有待提高，科學(xué)精神和創(chuàng)新文化需要進(jìn)一步弘揚(yáng)。

綜合判斷，我國(guó)科技創(chuàng)新正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)。必須牢牢把握機(jī)遇，樹立創(chuàng)新自信，增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于攻堅(jiān)克難，主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代潮流，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，優(yōu)化科技事業(yè)發(fā)展總體布局，讓創(chuàng)新成為國(guó)家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng)，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新局面，開啟建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)新征程。

第二章　確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖

一、指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，著力擴(kuò)大科技開放合作，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，確保如期進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為建成世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、基本原則

——堅(jiān)持把支撐國(guó)家重大需求作為戰(zhàn)略任務(wù)。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，明確主攻方向和突破口；加強(qiáng)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、塑造引領(lǐng)型發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全中的重要作用。

——堅(jiān)持把加速趕超引領(lǐng)作為發(fā)展重點(diǎn)。把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢(shì)，在關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，超前規(guī)劃布局，實(shí)施非對(duì)稱戰(zhàn)略，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)。

——堅(jiān)持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平、增強(qiáng)全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)中的重要作用，讓更多創(chuàng)新成果由人民共享，提升民眾獲得感。

——堅(jiān)持把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，激勵(lì)原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持把人才驅(qū)動(dòng)作為本質(zhì)要求。落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

——堅(jiān)持把全球視野作為重要導(dǎo)向。主動(dòng)融入布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新與國(guó)家外交戰(zhàn)略相結(jié)合，推動(dòng)建立廣泛的創(chuàng)新共同體，在更高水平上開展科技創(chuàng)新合作，力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則的貢獻(xiàn)者，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權(quán)。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)是：國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，國(guó)家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

——自主創(chuàng)新能力全面提升。基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)投入比例大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比達(dá)到1.1%；國(guó)際科技論文被引次數(shù)達(dá)到世界第二；每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請(qǐng)量比2015年翻一番。

——科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到34萬億元，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到20%，全國(guó)技術(shù)合同成交金額達(dá)到2萬億元；成長(zhǎng)起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)，若干企業(yè)進(jìn)入世界創(chuàng)新百強(qiáng)，形成一批具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造國(guó)民財(cái)富和高質(zhì)量就業(yè)的新動(dòng)力，創(chuàng)新成果更多為人民共享。

——?jiǎng)?chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量同步提升。規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍初步形成，涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，青年科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到60人年。人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，各類人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。

——有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型。科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度和政策體系基本形成，科技創(chuàng)新管理的法治化水平明顯提高，創(chuàng)新治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全，高等學(xué)校、科研院所治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制更加科學(xué)，軍民融合創(chuàng)新機(jī)制更加完善，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。科技創(chuàng)新政策法規(guī)不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。科技與金融結(jié)合更加緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效便捷。人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，科技創(chuàng)新全方位開放格局初步形成。科學(xué)精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。

四、總體部署

未來五年，我國(guó)科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)、軍民融合發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

第三章　建設(shè)高效協(xié)同國(guó)家創(chuàng)新體系

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須統(tǒng)籌推進(jìn)高效協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

第二篇　構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)

圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善民生和保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)部署，為塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展提供有力支撐。

第四章　實(shí)施關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目

重大科技項(xiàng)目是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、集成科技資源、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展的重要抓手。“十三五”期間，要在實(shí)施好已有國(guó)家科技重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制，完善重大項(xiàng)目組織模式，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)生產(chǎn)力跨越發(fā)展，為提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全提供強(qiáng)大支撐。

第五章　構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，圍繞我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的緊迫需求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控的技術(shù)體系，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端提供有力支撐。

第六章　健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系

圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，加大資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面提升人民生活品質(zhì)提供技術(shù)支撐。

第七章　發(fā)展保障國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系

圍繞國(guó)家和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，加強(qiáng)海洋、空天以及深地極地空間拓展的關(guān)鍵技術(shù)突破，提升戰(zhàn)略空間探測(cè)、開發(fā)和利用能力，為促進(jìn)人類共同資源有效利用和保障國(guó)家安全提供技術(shù)支撐。

第三篇　增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

圍繞增加創(chuàng)新的源頭供給，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新基地，壯大創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)前沿發(fā)展方向，為人類科技進(jìn)步作出更多貢獻(xiàn)。

第八章　持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

堅(jiān)持面向國(guó)家重大需求和世界科學(xué)前沿，堅(jiān)持鼓勵(lì)自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)重大科學(xué)問題研究，完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，補(bǔ)好基礎(chǔ)研究短板，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源頭供給，顯著提升我國(guó)的科學(xué)地位和國(guó)際影響力。

第九章　建設(shè)高水平科技創(chuàng)新基地

緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，大力推進(jìn)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)基地優(yōu)化整合，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技資源開放共享，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

第十章　加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍,為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。

第四篇　拓展創(chuàng)新發(fā)展空間

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚和高效流動(dòng)。以打造區(qū)域創(chuàng)新高地為重點(diǎn)帶動(dòng)提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平，深度融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全方位提升科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平。

第十一章　打造區(qū)域創(chuàng)新高地

圍繞推動(dòng)地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，集成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

第十二章　提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平

完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集中力量加大科技扶貧開發(fā)力度，充分激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

第十三章　打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體

發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對(duì)共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，圍繞沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作需求，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。

第十四章　全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)施科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，積極融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動(dòng)，全方位提升科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平。

第五篇　推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，構(gòu)建支撐科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

第十五章　全面提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

以滿足科技創(chuàng)新需求和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，建立健全科技服務(wù)體系，全面提升科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展水平。

第十六章　建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)孵化體系

圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)專業(yè)化高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，形成高效便捷的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

第十七章　健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系

發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要助推作用，開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場(chǎng)，完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，提高直接融資比重，形成各類金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。

第六篇　全面深化科技體制改革

緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，加強(qiáng)重點(diǎn)改革措施實(shí)施力度，促進(jìn)科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)創(chuàng)新主體能力，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能。

第十八章　深入推進(jìn)科技管理體制改革

圍繞推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深化科技計(jì)劃管理改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，全面提升創(chuàng)新服務(wù)能力和水平。

第十九章　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，形成創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、科技型中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

第二十章　建立高效研發(fā)組織體系

深化科研組織體系改革，全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力，加快建設(shè)有特色高水平科研院所，培育面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善科研運(yùn)行管理機(jī)制，形成高效的研發(fā)組織體系。

第二十一章　完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，進(jìn)一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，完善相關(guān)配套措施，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)科技成果權(quán)益管理改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第七篇　加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)

全面提升公民科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的傳播塑造，使公眾能夠更好地理解、掌握、運(yùn)用和參與科技創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。

第二十二章　全面提升公民科學(xué)素質(zhì)

深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等為重點(diǎn)人群，按照中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，以到2020年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過10%為目標(biāo)，廣泛開展科技教育、傳播與普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。

第二十三章　加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)

完善國(guó)家科普基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進(jìn)科普信息化，推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普相結(jié)合，提高科普基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平。

第二十四章　營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍

營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價(jià)值的傳播塑造，動(dòng)員全社會(huì)更好理解和投身科技創(chuàng)新。營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，加強(qiáng)科研誠信、科研道德、科研倫理建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督，培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

第八篇　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

強(qiáng)化各級(jí)政府部門在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)科技界和社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，從政策法規(guī)、資源配置、監(jiān)督評(píng)估等方面完善任務(wù)落實(shí)機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。

第二十五章　落實(shí)和完善創(chuàng)新政策法規(guī)

圍繞營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障，加大普惠性政策落實(shí)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。

第二十六章　完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制

發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方投入的新格局。

第二十七章　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理