經(jīng)過近六年的醞釀，中國組建國家天然氣管道公司從設想走向了實施。

“國家天然氣管道公司的初步方案可能在明年出臺，目前發(fā)改委已抽調兩大國有石油公司相關人士進行討論。”中石油規(guī)劃研究總院管道副所長楊建紅告訴界面新聞記者，目前的討論仍在初期階段，未公布太多細節(jié)。

“油氣改革意見出臺前，發(fā)改委第一次召集兩大油公司討論了成立國家天然氣管道公司的事情。”一位接近“三桶油”的人士向界面新聞記者表示。

中石油經(jīng)濟技術研究院曾提出了成立天然氣管道公司的三種方案，一是剝離國有石油公司現(xiàn)有的管網(wǎng)和省級地方管網(wǎng)，按照各自的占比持股，成立國家天然氣管道公司;第二個方案是剝離后重組、拆分組建多個區(qū)域性管道公司，由國家天然氣管網(wǎng)公司統(tǒng)一管理;最后一種方案是，剝離國有石油公司現(xiàn)有的管網(wǎng)和省級地方管網(wǎng)后引進民資，重新組建國家天然氣管道公司。

“按油氣改革的總體思路來看，第二種和第三種結合的可能性比較大。”該人士表示。

5月21日，國務院正式印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》文件(下稱《意見》)，明確了深化油氣體制改革的總體思路和主要任務。

在中游管輸領域，《意見》提出要分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，實現(xiàn)油氣干線管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

發(fā)改委最早在2010年提出“管道獨立”的設想。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，2013年8月中石油腐敗窩案爆發(fā)后，9月發(fā)改委多次召集石油公司的代表開會，討論油氣管網(wǎng)獨立的可能性。“管道獨立”開始逐漸被企業(yè)重視。

2013年10月17日，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會與國家能源局、商務部就有關石油天然氣領域放開等問題進行座談，民間資本進入石油領域的訴求得到了國家能源局的響應。

今年6月1日，13家陸上長輸天然氣管道公司披露了運輸成本等相關信息，分別是中國石油天然氣集團公司(下稱中石油)旗下7家管道公司及1家油氣田公司、中國石油化工集團公司(下稱中石化)旗下2家管道公司，以及大唐集團、重慶三峽燃氣、金鴻能源旗下各1家企業(yè)。

管道運輸企業(yè)的管道運輸業(yè)務年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費組成。其中準許成本包括折舊攤銷費和運行維護費;準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率(管道負荷率不低于75%時)，準許收益率為8%計算確定;稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。

中國現(xiàn)有的天然氣長輸管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中國海洋石油總公司三家擁有。其中中石油一家獨大，占據(jù)了70%以上全國長輸管道和90%以上的地下儲氣設備。截至2015年，國內天然氣干線管道總長度約7.9萬公里，形成了以西氣東輸管道、陜京輸氣管道、川氣東送管道、西南管網(wǎng)為主的骨架管網(wǎng)系統(tǒng)。其中中石油天然氣管道約5萬公里，約占全國的78%。

據(jù)《天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃》，截至2020年國內天然氣消費量將達到3137億立方米，復合增長率為9.7%。