關(guān)于印發(fā)2011年政府采購工作要點的通知

?財辦庫[2011]15號

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，黨中央有關(guān)部門辦公廳（室），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)辦公廳（室），全國人大常委會辦公廳秘書局，全國政協(xié)辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團體辦公廳（室）：

　　為進一步深化政府采購制度改革，現(xiàn)將《2011年政府采購工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。請結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，深入開展政府采購制度改革和加入《政府采購協(xié)議》談判應(yīng)對工作。

　　附件：2011年政府采購工作要點

　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部

　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年二月十六日

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附件：

　　2011年政府采購工作要點

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　　2011年政府采購工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞財政“十二五”發(fā)展改革目標(biāo)，統(tǒng)籌推進政府采購制度改革與加入《政府采購協(xié)議》（GPA）談判工作，擴大政府采購規(guī)模，完善法規(guī)制度體系，加快信息化建設(shè)步伐，推進科學(xué)化精細化管理，豐富采購政策功能，推動政府采購工作邁上新臺階。

　　一、繼續(xù)擴大政府采購實施范圍和規(guī)模

　　適應(yīng)政府預(yù)算體系改革和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，按照應(yīng)采盡采的原則，著力拓展政府采購管理實施范圍。加大對服務(wù)類采購項目的實施力度，爭取將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項目納入政府采購范圍；積極探索合同能源管理、“云計算”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購工作，不斷拓展服務(wù)類采購領(lǐng)域。結(jié)合擴大消費需求、強農(nóng)惠農(nóng)等積極財政政策的落實，扎實開展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)救災(zāi)物資等關(guān)系民生項目的采購管理工作。

　　二、不斷完善政府采購法規(guī)體系

　　針對當(dāng)前政府采購管理中的突出問題，重點在填補空白上下功夫，繼續(xù)完善政府采購法規(guī)制度體系。努力做好政府采購與招標(biāo)投標(biāo)兩法實施條例的銜接工作，力推《政府采購法實施條例》盡快出臺；規(guī)范非公開招標(biāo)的政府采購方式實施程序，研究制定《政府采購非公開招標(biāo)管理辦法》；加強和改進集中采購管理，制定下發(fā)《中央單位政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《中央集中采購工作規(guī)程》等制度辦法；適應(yīng)形勢發(fā)展需要，修訂《政府采購品目分類表》。各地要結(jié)合工作開展實際，切實加強制度建設(shè)，解決執(zhí)行中操作不具體等實際問題，使各項采購活動有法可依，有章可循。

　　三、積極發(fā)揮政府采購政策功能

　　圍繞國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，加強與財政其他宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮政府采購政策功能作用。繼續(xù)做好政府采購支持節(jié)能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用等工作。盡快出臺政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。研究完善本國產(chǎn)品的認定標(biāo)準和配套政策。深入研究政府采購支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。開展政府采購信用擔(dān)保試點工作。清理規(guī)范地方出臺的政府采購有關(guān)政策，維護全國政府采購市場的統(tǒng)一和完整。推動開展政府采購政策功能效果評價工作，不斷提高政策執(zhí)行效果。

　　四、全面提升政府采購監(jiān)管水平

　　結(jié)合預(yù)算管理制度改革要求，有效解決社會關(guān)注的政府采購熱點、焦點問題，努力提高政府采購監(jiān)管質(zhì)量和效率。建立健全政府采購與預(yù)算編制、資產(chǎn)管理及績效評價的有機結(jié)合機制，進一步完善和細化政府采購預(yù)算，確保采購計劃嚴格按采購預(yù)算執(zhí)行，加強對采購需求的審核監(jiān)督，防止超標(biāo)采購、豪華采購等現(xiàn)象的發(fā)生。全面開展對集中采購機構(gòu)的考核工作，積極探索對社會代理機構(gòu)的考核，促進代理機構(gòu)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，提高采購效率和服務(wù)水平。改進和完善協(xié)議供貨組織形式，加強對協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格監(jiān)控，切實解決協(xié)議價格高于市場價格等問題。加強評審專家管理，通過多種方式擴大專家數(shù)量，改進專家抽取、評審及考核評議制度，嚴格約束專家評審行為。依法開展投訴舉報處理工作，建立健全供應(yīng)商誠信體系，加大對相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰和公開曝光力度。

　　五、規(guī)范完善各項基礎(chǔ)管理工作

　　按照推進財政科學(xué)化精細化管理要求，以標(biāo)準化建設(shè)為突破口，切實加強各項基礎(chǔ)管理工作。規(guī)范專家?guī)臁⒐?yīng)商庫、商品信息庫及代理機構(gòu)庫相關(guān)信息注冊、入庫、變更等標(biāo)準流程，制定采購文件編制、信息公告、采購合同、質(zhì)疑投訴等標(biāo)準文本。按照《政府采購代理資格認定辦法》（財政部令第61號）有關(guān)規(guī)定，完善代理機構(gòu)資格認定工作規(guī)程。研究制定政府采購方式變更審批和進口產(chǎn)品審核等工作規(guī)程。結(jié)合GPA國際分類標(biāo)準口徑，從2011年開始，將自收自支事業(yè)單位納入統(tǒng)計范圍，增強工程采購等采購信息統(tǒng)計的全面性和完整性，完善政府采購信息統(tǒng)計制度。

　　六、加快推進政府采購信息化建設(shè)工作

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享”的目標(biāo)要求，加快推進政府采購信息化建設(shè)。推動中央政府采購管理與電子交易一體化系統(tǒng)建設(shè)，做好采購管理與部門預(yù)算、資金支付及資產(chǎn)管理的銜接等工作。全面開展全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，實現(xiàn)中央地方供應(yīng)商庫、商品信息庫、評審專家?guī)旌痛頇C構(gòu)庫間的信息共享。推動改造中國政府采購網(wǎng)站，在中央與各地分網(wǎng)站互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，規(guī)范信息分類、改進版面設(shè)計，逐步將該網(wǎng)站建設(shè)成為全國最具影響力和權(quán)威性的政府采購信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布媒體。各地要大力推進政府采購信息化建設(shè)，積極做好中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)站相關(guān)工作，保障和促進政府采購制度改革與發(fā)展。

　　七、切實做好調(diào)查研究和宣傳培訓(xùn)工作

　　創(chuàng)新調(diào)查研究和宣傳培訓(xùn)方式，加強對戰(zhàn)略性、前瞻性及改革實踐等重大問題的研究，增強政府采購制度改革工作的持續(xù)發(fā)展能力。廣泛開展調(diào)查研究工作，積極與科研院所、高等院校等單位協(xié)同合作，推動建立健全符合中國國情的現(xiàn)代政府采購管理體系。有效利用政府采購指定信息發(fā)布媒體，重點抓好新出臺法規(guī)制度政策的宣傳、社會關(guān)注問題的解釋以及違法違紀行為的曝光等工作。積極推進建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，研究政府采購師考試相關(guān)工作，加快政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。繼續(xù)做好對部門、代理機構(gòu)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對縣級和基層人員的培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)系統(tǒng)操作的咨詢服務(wù)，提高采購操作執(zhí)行水平。

　　八、積極開展加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判工作

　　按照開展GPA談判的整體工作部署，統(tǒng)籌對外談判和國內(nèi)準備工作。繼續(xù)做好多邊和雙邊框架下政府采購談判工作，積極與美國、歐盟等GPA參加方溝通交流，拓展政府采購領(lǐng)域國際交流與合作的廣度和深度。根據(jù)《財政部關(guān)于做好2010-2011年世貿(mào)組織〈政府采購協(xié)議〉研究工作的通知》（財庫[2010]108號）要求，深入開展出價研究，為制定我國加入GPA第3份出價提供依據(jù)。系統(tǒng)梳理政府采購有關(guān)法律法規(guī)，為研究法律政策調(diào)整方案提供參考。全面分析加入GPA的影響，為開展配套改革提供相關(guān)建議。