根據調整后的消費稅的規定,燃料油每升征稅額為0.1元,這樣算來一噸燃料油就要增加100元左右的額外成本。據民營石油業一位資深人士介紹,一般民營煉廠的利潤是每噸200到300元,規模大或者技術好的可以到三四百元。100元的漲幅,至少有50%的民營煉廠承受不了,面臨倒閉。
民營煉油廠再次面臨"生死劫"。第一次"生死劫"發生在1999年。20世紀90年代,不少民營企業進入加油站、石油批發、煉油、石油開采領域,呈現繁榮景象。但是,民營企業剛剛向世人展示出它的活力,便遭遇政策瓶頸。1998年,兩大石油集團組建。1999年5月,國家出臺政策,將成品油的批發權全部集中到中石油和中石化兩大石油公司手中,并禁止煉油廠直接向零售商銷售成品油。民營企業驟遇寒冬。
這還僅僅是一個開始。2001年9月,相關政策規定,各地區新建加油站,統一由兩大集團全資或控股建設。我國成品油的批發與零售環節逐漸被中石油、中石化悉數掌控。2004年11月15日,國家商務部下發《成品油市場管理暫行辦法》,于2005年1月1日起施行。該暫行辦法雖然原則上允許國內民營石油企業進入批發領域,但由于全國并沒有幾家民企具有30座加油站的實力,導致大批民企倒閉。
與加油站不同,煉油并非兩大集團所"鐘情"的環節,因為這個環節利潤微薄,國外石油企業也是將終端成品油銷售、下游精細化工和煉油結合運作才得以盈利。由于近年國際原油價格持續上升并長期處于高位,境內成品油價格和原油價格倒掛,這使得巨頭們的煉油熱情大受影響,叫苦之聲不絕于耳。去年12月,中央財政給予中石化集團公司一次性補償人民幣100億元,就是為了鼓勵石油巨頭多多煉油。
民營企業不可能獲得中央財政的大禮包。在煉油這個不被兩大巨頭所青睞的環節,民營企業夾縫中取利,實屬不易。根據相關規定,非國有企業可進口的原油量很少。2006年的配額僅為29.1萬桶/日,僅占中國2005年日原油進口總量的12%左右。這顯然與民營油企的煉油能力不相稱。很多民營煉油企業轉而從海外進口不受政策限制的燃料油,煉成汽油、柴油等成品油。由于燃料油煉油成本較高,壓縮了民營煉油企業的利潤空間。盡管如此,一些民營煉油廠依然頑強地堅持了下來。
[page_break] 民營煉油廠在獲取微薄利潤的同時,對保持市場上成品油的穩定供應,立下了汗馬功勞。據統計,目前我國民營企業煉油廠已經達到8千家,煉油能力已達8000萬噸,趕上兩大石化集團的煉化能力并非遙遙無期的事情。
專家們預測,到2020年我國石油消費將有較大缺口,發展民營石油企業是解決石油供求矛盾的突破口。在這種情況下,我們尤其要關注民營煉油廠的命運。從某種意義上來說,關注民營油企的命運,也是關注國家的石油安全。一旦這些民營煉油廠倒閉,國內的成品油供應將成千噸地減少,油品供應將由此變得非常緊張,"油荒"陰影也將成為驅之不散的夢魘。
眼下,一個奇怪的現象是:在利潤豐厚的壟斷行業,相關政策往往限制民營企業進入;當一個行業競爭日趨激烈、難以賺錢的時候,就開始準許民營企業準入;當一個行業或產業無錢可賺的時候,才對民營企業完全放開。而此時才被準許進入市場的民營企業,將面臨著更嚴峻的市場競爭,民營企業難以做大做強。民營企業在石化領域同樣面臨著這樣的尷尬。由于煉油的微利,民營煉油廠才得以進入,盡管如此,政策瓶頸依然難以逾越,民營企業如何才能成為破解國家石油安全困局的重要力量?
應該認識到,在煉油這樣涉及國家石油安全的領域,如果不認真落實"非公經濟36條"的原則,不在政策上給民營企業以扶持,讓民企與石化巨無霸形成良性競爭的格局,那么,將導致嚴重的后果:一方面,巨頭們隨時都可以憑借壟斷地位進行要挾,以達到諸如漲價、提高福利待遇等目的。另一方面,成品油的供應將難以擺脫緊張的局面,"油荒"也將成為懸在全國人民頭上的一把鋒利的達摩克利斯之劍。
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