能源業(yè)成為各方爭奪要地 本報記者 史麗 攝
□本報記者 陳挺
據(jù)悉，商務部正在醞釀對成品油批發(fā)環(huán)節(jié)的準入門檻做出適當?shù)恼{(diào)整，以回應自2005年6月以來，來自民營油企甚至是國有石油公司的激烈反應。
降低門檻
據(jù)了解，商務部商改司已于4月初推出了一份新的征求意見稿供小范圍討論，并從4月12日開始，先后與中國石油集團公司（下稱“中石油”）、中國石油化工集團公司（下稱“中石化”）、各大民營生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)及各省市的商務廳（局），連續(xù)在北京召開過多次內(nèi)部會議。
“按照去年6月2日的‘《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范》征求意見稿’（下稱“原意見稿”）中的第四條規(guī)定要取得成品油批發(fā)資格，必須要‘在中國境內(nèi)從事兩年以上成品油零售業(yè)務，并擁有30座以上自有或控股加油站’的標準。連我們的重慶分公司都不達標。因為重慶是中石油的‘地盤’。所以，我們重慶分公司的加油站現(xiàn)在還都沒有30家。”中石化銷售公司的一位負責人27日晚接受記者采訪時介紹。
“原意見稿”所帶來的沖擊與意見，與原先業(yè)界預計的僅沖擊民營企業(yè)不同，中石油、中石化兩大巨頭也牽連其中。
所以，這份意見稿推出將近一年仍未獲通過。所以，新的征求意見稿將進入成品油批發(fā)環(huán)節(jié)的最低門檻進行了降低。
據(jù)一位知情人士介紹，新的意見稿將“原意見稿”中的要求“擁有30座以上的加油站”下降到“10座以上”。但與此同時，新的意見稿中將油庫容積和注冊資金則由4000立方米和1000萬元分別提高到1萬立方米和3000萬元。
“實質(zhì)上是降低了門檻。”北京異構(gòu)石油工程咨詢公司副總經(jīng)理陳薇接受記者采訪時認為，“因為一個普通的成品油批發(fā)企業(yè)，要建有自有運輸專線、油庫和加油站，1000萬的注冊資金一般是不夠的。而1萬立方米的油庫容積只是行業(yè)的平均水平。所以實質(zhì)上這兩條標準并沒有提高。只是法規(guī)更加合理化。”
今年的12月份，國內(nèi)的成品油批發(fā)市場將對外資開放。但對于新進入者而言，隱性的門檻仍在，因為要在指定的時間里新建起10家加油站也是相對困難的。加油站建設的布點必須符合相關的規(guī)劃。
整合市場
截至去年2月，全國三分之二以上的地區(qū)已經(jīng)完成了加油站布點規(guī)劃。現(xiàn)在能符合新的布點規(guī)劃的地方并不多，商務部要求各地執(zhí)行適當控制的偏緊政策。
據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)表明，在2002年，全國2473家石油批發(fā)企業(yè)中，除了中石油、中石化所屬的企業(yè)外，民營性質(zhì)的批發(fā)企業(yè)約300家左右。而此后，除了兩大集團外，基本上不再新設批發(fā)企業(yè)和新建加油站。而以前建的加油站必須和兩大集團聯(lián)營、合資等才能取得生存權(quán)。同時，這兩大集團外的零售和批發(fā)基本上都不是混業(yè)經(jīng)營。
但我國國內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)無論是批發(fā)業(yè)務量還是零售量，都遠低于國際平均水平。而在石油領域，沒有規(guī)模就意味著沒有效益。
商務部原副部長張志剛指出，與零售環(huán)節(jié)一樣，在批發(fā)環(huán)節(jié)，我國的行業(yè)集中度同樣少得可憐。在2002年，我國的單個批發(fā)企業(yè)年銷售量只有4.8萬噸；而當年日本國內(nèi)的批發(fā)企業(yè)平均每家的銷售量為2182萬噸，
在2004年年底國內(nèi)成品油零售經(jīng)營開放后，由于預計到今年底國內(nèi)成品油批發(fā)市場開放時，國外大石油公司將會租用、購買國內(nèi)油庫從事批發(fā)業(yè)務。各種資本迅速跑馬圈地：所謂八仙過海，各顯其能，紛紛搶建、擴建油庫。 商務部的統(tǒng)計是目前國內(nèi)總庫容量已經(jīng)供大于需。
所以，商務部商改司司長邸建凱就曾指出，“要在原有成品油批發(fā)企業(yè)清理整頓的基礎上，進一步推進批發(fā)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。壓縮批發(fā)企業(yè)總量。”
同樣，行業(yè)整合與巨頭競爭，將會是開放后的中國石油市場的一個常態(tài)。目前已確定的有外資公司股權(quán)的1820座加油站中，埃克森美孚與中石化在福建經(jīng)營600座，殼牌與中石化在江蘇經(jīng)營500座，BP與中石油在廣東經(jīng)營500座。所以可以新介入的外國石油公司也不會太多。
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