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中海油漏油致840平方公里海水污染 20萬罰款被指過低

   2011-07-06 證券日報(bào)李春蓮

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核心提示: 7月5日下午,國家海洋局召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)中海油漏油事故調(diào)查情況。  國家海洋局表示,此次漏油事故導(dǎo)
  7月5日下午,國家海洋局召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)中海油漏油事故調(diào)查情況。

  國家海洋局表示,此次漏油事故導(dǎo)致840平方公里的海水被污染,并認(rèn)定由康菲石油中國有限公司(以下簡稱康菲公司)承擔(dān)責(zé)任。截至目前,溢油已經(jīng)基本得到控制,但還需要進(jìn)一步的調(diào)查和取證。

  840平方公里海水被污染

  6月4日,國家海洋局北海分局接到康菲公司的報(bào)告,蓬萊19-3油田B平臺海面發(fā)現(xiàn)不明來源少量油膜。6月17日,漏油事故開始擴(kuò)大至C平臺。

  事故發(fā)生以后的監(jiān)測結(jié)果顯示,溢油主要覆蓋在附近海域,最遠(yuǎn)影響范圍在蓬萊19-3油田西北約60公里;其中B平臺溢油范圍覆蓋158平方公里;C平臺形成了長13公里,寬約100-150米的油帶,溢油覆蓋范圍138平方公里。目前B平臺經(jīng)過減壓措施,C平臺經(jīng)過水泥封堵措施,已經(jīng)基本得到控制。

  國家海洋局還表示,截至7月4日,國家海洋局已基本完成了溢油影響范圍、溢油對海水水質(zhì)、沉積物影響評價(jià)工作。本次溢油污染主要集中在蓬萊19-3有天周邊海域和西北部海域,其中劣四類海水面積為840平方公里,單日溢油最大分布面積158平方公里。本次溢油在該油田及其周邊海域?qū)Q蟓h(huán)境造成一定程度的污染損害。

  “840平方公里的一類水質(zhì)一夜之間變?yōu)樗念愃|(zhì)。”國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司司長李曉明在會(huì)上說,海上溢油不可能在較短的時(shí)間內(nèi)得出準(zhǔn)確結(jié)論,目前階段內(nèi)調(diào)查結(jié)果為初步結(jié)論,不排除有第二、第三階段。

  值得注意的事,國家海洋局公布的840平方公里海水被污染的數(shù)據(jù),與之前中海油內(nèi)部人士對外透露的只涉及200平方米左右的數(shù)據(jù)相距甚遠(yuǎn)。

  此外,國家海洋局組織專家分析此次溢油事件認(rèn)為,蓬萊19-3油田通過注水和巖屑回注,可能增加了平臺附近的地層壓力,為流體連通地層提供了能量,導(dǎo)致B平臺海底溢油;B平臺這種海底溢油類型在我國尚屬第一次發(fā)現(xiàn),其原因仍需進(jìn)行深入的分析研究。蓬萊19-3C平臺在鉆井過程中發(fā)生井漏、側(cè)漏,從而導(dǎo)致了溢油發(fā)生。

  康菲公司應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任 已被立案調(diào)查

  目前,國家海洋局正在組織此次溢油對海洋生態(tài)損害檢測評價(jià)工作。中國海監(jiān)執(zhí)法部門已對康菲公司此次溢油事件予以立案調(diào)查,正在按照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查取證。

  公開資料顯示,蓬萊19-3油田是由中海油和康菲公司合作開發(fā)的。中海油擁有油田51%的權(quán)益,康菲公司擁有49%權(quán)益,并擔(dān)任作業(yè)者,負(fù)責(zé)油田的開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)管理。

  對于此次漏油污染事故的責(zé)任認(rèn)定和相關(guān)的懲罰,國家海洋局北海分局副局長郭明克稱,根據(jù)我國法律,一般由具體的作業(yè)者來承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。蓬萊19-3油田溢油事故,康菲公司有獨(dú)立生產(chǎn)運(yùn)營的責(zé)任,應(yīng)由作業(yè)者康菲公司承擔(dān)事故責(zé)任。而中海油在此次事故中的責(zé)任,需要根據(jù)其與康菲公司簽訂的具體石油合同來認(rèn)定。

  但是,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,從邏輯上來講,中海油作為蓬萊19-3油田的控股公司肯定脫不了干系,最后應(yīng)該給公眾一個(gè)交代。

  最高處罰20萬元被指過低

  郭明克還表示,根據(jù)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法,對最嚴(yán)重的最高級別的污染事故是給予20萬人民幣的罰款。此外,會(huì)對污染主要責(zé)任方提出生態(tài)索賠的要求,最后一般會(huì)多于20萬。

  林伯強(qiáng)告訴《證券日報(bào)》記者,20萬的罰款應(yīng)該是很早以前的規(guī)定,很明顯落后了,國家應(yīng)該重新界定。此次事件可以說給政府敲了一個(gè)警鐘,應(yīng)該盡快出臺新的海洋環(huán)境保護(hù)法。從某種意義上來講,罰款很重要,只有很重的罰款才能讓企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)。

  而事實(shí)上,對于企業(yè)重大污染事故的罰款過低的問題早就被公眾所詬病。

  2004年,四川沱江重大水污染事件直接損失3億元,肇事單位僅被罰100萬元;2005年,中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸造成第二松花江重大水污染事件,5年來,國家為治理此污染投入了78.4億元,但吉林石化公司僅被環(huán)保部門罰款100萬元;兩年前,五礦“非法排尾”后未受嚴(yán)懲;2010年,紫金礦業(yè)污水滲漏雖被處罰金3000萬元,但相比其造成的生態(tài)災(zāi)難仍可謂九牛一毛;此外,2010年中石油大連保稅油庫發(fā)生爆炸,1500噸原油流入海洋,斷了當(dāng)?shù)貪O民養(yǎng)殖和捕撈生計(jì),至今中石油亦無任何賠償。

  與之形成鮮明對比的是,國外對重大污染事故的處理,由于其相關(guān)制度的健全,責(zé)任的認(rèn)定也就明確。2010年墨西哥灣漏油事件后,肇事的英國石油公司除被處以數(shù)十億美元的罰款外,還被要求出資200億美元建立賠償基金。

  “如此低的環(huán)境罰單,還沒有大規(guī)模的民事訴訟,如何警示肇事者?”林伯強(qiáng)說,企業(yè)違法成本過低以及相關(guān)責(zé)任認(rèn)定不確定成為我國環(huán)境污染事故頻發(fā)的重要因素。



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