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成品油消費(fèi)稅傳出改革意向:價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅

   2012-10-11 新浪財(cái)經(jīng)本站整理

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核心提示:  近日,國家稅務(wù)總局相關(guān)人士表示,相關(guān)部門有意在消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革,將征收環(huán)節(jié)從成品油出廠環(huán)節(jié)

  近日,國家稅務(wù)總局相關(guān)人士表示,相關(guān)部門有意在消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革,將征收環(huán)節(jié)從成品油出廠環(huán)節(jié)向消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,即試點(diǎn)在加油站對消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅,征收對象下移后,消費(fèi)稅將從成品油出廠價(jià)剝離出來,“價(jià)內(nèi)稅”改為“價(jià)外稅”,由企業(yè)代繳轉(zhuǎn)為居民個(gè)人直接繳納,即由“隱性征收”轉(zhuǎn)為“顯性征收”。

  利好煉廠及消費(fèi)者

  分析認(rèn)為,若該措施落實(shí),將對煉廠和消費(fèi)者都產(chǎn)生利好。

  記者了解到,出于避免流失稅款的考慮,目前成品油消費(fèi)稅繳納政策由生產(chǎn)企業(yè)代繳,然后再由生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者征收,在這種情況下,消費(fèi)稅成為了生產(chǎn)企業(yè)的累贅,特別是對大型煉廠來說,本應(yīng)由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的消費(fèi)稅卻隱性地成為了企業(yè)的生產(chǎn)成本之一,因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)流通鏈較長,較難或難以及時(shí)從下游銷售企業(yè)(即消費(fèi)稅征收單位)得到消費(fèi)稅補(bǔ)償。

  能源分析師廖凱舜指出,對煉廠方面而言,消費(fèi)稅改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收最大利好在于煉廠無需再為本廠的主要煉油產(chǎn)品汽油、柴油和石腦油等消費(fèi)稅征稅對象代扣代繳消費(fèi)稅,減輕了現(xiàn)金流負(fù)擔(dān)。 消費(fèi)稅改革政策對煉油企業(yè)特別是兩大石油公司煉廠將成為一個(gè)利好。

  此外,“消費(fèi)稅若改為消費(fèi)環(huán)節(jié)價(jià)外征收,也將對消費(fèi)者帶來利好,主要表現(xiàn)在整體稅負(fù)的下降。”廖凱舜說。

  據(jù)介紹,目前對成品油主要征收稅種包括增值稅、消費(fèi)稅以及流轉(zhuǎn)稅,由于增值稅是價(jià)外稅而消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅,因此增值稅的稅基不僅包括了成品油的售價(jià),而且還包括消費(fèi)稅額,相當(dāng)于在繳納消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上再征收增值稅,形成稅上稅的局面,流轉(zhuǎn)稅也類似。

  目前國內(nèi)的汽柴油消費(fèi)稅分別為1元/升和0.8元/升。廖凱舜認(rèn)為,一旦消費(fèi)稅改為價(jià)外征收,不作為增值稅和流轉(zhuǎn)稅的稅基,均以成品油銷售價(jià)格并列增收,整體稅負(fù)將出現(xiàn)下滑局面。

  據(jù)估算,若消費(fèi)稅改為價(jià)外征收,目前汽柴油整體售價(jià)每升將分別下滑約0.31元和0.38元。

  短期恐難落實(shí)

  成品油消費(fèi)稅的改革,與本年度國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化、疲軟化息息相關(guān),與國際原油震蕩不定波幅較大、石化巨頭連連虧損等因素不無關(guān)系,“成品油出廠價(jià)剔除消費(fèi)稅后,定價(jià)將更趨透明化,有利于醞釀已久的成品油定價(jià)機(jī)制改革。”中宇資訊分析師張永浩說:“我們認(rèn)為成品油消費(fèi)稅的改革或?qū)⑴c成品油定價(jià)機(jī)制改革同步實(shí)施,也將在一個(gè)國內(nèi)油價(jià)相對平穩(wěn)的時(shí)間段推出。”

  張永浩同時(shí)指出,成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下移至終端后,征收對象基數(shù)將大幅度增加,需要建立完善的監(jiān)察機(jī)制以保障運(yùn)行,且需要理順上下游的價(jià)格關(guān)系,這要做準(zhǔn)備工作,尤其作為基本生產(chǎn)資料之一,成品油牽一發(fā)而動(dòng)全身,需要相對成熟的改革模式和健全的保障機(jī)制保駕護(hù)航,因此, “成品油消費(fèi)稅改革短期內(nèi)難以落實(shí)。”

  有分析還指出,將消費(fèi)稅改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收也將存在較大困難,主要體現(xiàn)在目前加油站終端眾多,加之柴油消費(fèi)約有1/3 不經(jīng)過加油站消費(fèi),若改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收,征收成本很可能將呈幾何級數(shù)上升,且難以監(jiān)控及損失部分稅源,因此預(yù)計(jì)國家稅務(wù)總局在權(quán)衡成本和收益以后,較大可能先下放在批發(fā)企業(yè)征收, 當(dāng)然也可能選擇在一個(gè)市場規(guī)模相對較小的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

  據(jù)預(yù)計(jì),消費(fèi)稅若要進(jìn)行零售征收改革,或者在已征收燃油附加費(fèi)的海南省執(zhí)行,因當(dāng)?shù)夭裼陀蓄~外的稅收形式補(bǔ)充, 也有可能參照營業(yè)稅改增值稅的方式,不排除在上海地區(qū)試點(diǎn),然后在逐步擴(kuò)大到廣東等沿海發(fā)達(dá)省市,權(quán)衡利弊之后再進(jìn)行全國推廣。



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