代表委員建言

“生物柴油”前行之路漫漫。即便如此，因看好“地溝油”制生物柴油良好的資源綜合資源利用與環(huán)境、社會效益前景，在今年的兩會上，依然有不少重量級代表委員持續(xù)為推進生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極“吶喊鼓勁”。

全國人大代表、海南省副省長李國梁：像支持太陽能、電動汽車那樣支持生物柴油，生物柴油產(chǎn)業(yè)就能很快發(fā)展起來

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)副主席黃日波：城市就地取材發(fā)展生物柴油是多得之舉，即便比普通柴油成本高一點，價格貴一點，也還是要鼓勵發(fā)展

全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席陳放：政府、社會與行業(yè)要合力推廣生物柴油。規(guī)范生物柴油市場準入：一要打開“通道”，二要保證質(zhì)量，三要嚴格監(jiān)管

全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森：生物柴油試點需要在一個有立法權(quán)的地區(qū)推進，單純依靠市場經(jīng)濟很容易走歪路

全國人大代表李光惠：將廢棄油脂全部制成車用生物柴油、區(qū)域封閉、大規(guī)模推廣使用具有重大意義

與會期間，部分代表委員就此接受了《中國能源報》記者的獨家采訪。代表委員們一致認為，生物柴油的發(fā)展在我國應該得到進一步重視。建議在國家層面加大政策支持力度，組織開展相關(guān)研究，啟動國家級生物柴油推廣試點示范工作，促使生物柴油產(chǎn)品有序進入市場。

　　意義有哪些

生物柴油是以“地溝油”等廢棄油脂和油料作物為原料生產(chǎn)的可再生液體燃料，具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點，可與石化柴油混配使用或直接替代，是典型的綠色環(huán)保可再生能源。

國家能源局剛剛印發(fā)的《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，生物質(zhì)能是唯一可轉(zhuǎn)化成多種能源產(chǎn)品的新能源，通過處理廢棄物直接改善當?shù)丨h(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，綜合效益明顯。

公開材料顯示，使用生物柴油的汽車尾氣中有毒有機物排放量僅為普通柴油的10%，顆粒物為普通柴油的20%，一氧化碳和二氧化碳排放量僅為化石柴油的10%，同時也沒有硫化物、鉛等有毒物的排放。生物柴油不含對環(huán)境造成污染的芳香族化合物，燃燒尾氣對人體的損害低于石化柴油，且其生物降解性高達98%，降解速率是普通柴油的2倍，可大大減輕意外泄漏時對環(huán)境的污染。

當前，我國每年產(chǎn)生的“地溝油”等廢棄油脂已經(jīng)達到千萬噸規(guī)模。根據(jù)上述生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃，目前我國生物柴油年產(chǎn)量只有約80萬噸，可折合標煤120萬噸/年。按1.2噸“地溝油”生產(chǎn)1噸生物柴油計，可利用的“地溝油”規(guī)模也只有不到100萬噸，大部分白白流失了，且流失的不僅是資源，還造成了巨大的食品安全隱患。

有鑒于此，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)副主席黃日波認為，在城市就地取材發(fā)展“地溝油”制生物柴油產(chǎn)業(yè)是促使該區(qū)域能源多樣化、環(huán)境清潔化、餐桌安全化的多得之舉。“即便生物柴油比普通柴油成本高一點，價格貴一點，也還是要鼓勵發(fā)展。”

全國人大代表李光惠進一步認為，將廢棄油脂全部制成車用生物柴油、區(qū)域封閉、大規(guī)模推廣使用具有重大意義。

　　技術(shù)是否成熟

繼2014年首次在兩會期間建言生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，李光惠今年又一次提出了更加具體的生物柴油試點推進建議。在接受記者采訪時，李光惠坦言：“我一直很關(guān)注生物柴油，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)既綠色環(huán)保，又可有效治理地溝油，對老百姓而言應該是一件好事。但是我很不滿意在上次兩會上提出相關(guān)發(fā)展建議后，商務部只是給了我‘生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定’的口頭答復，并沒有給出具體依據(jù)。”

那么，我國生物柴油生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品品質(zhì)究竟如何？全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森這樣對記者說：“第一代生物柴油技術(shù)生產(chǎn)的油品含碳、氫、氧元素，其燃燒性能與柴油相當，可代替柴油用在柴油車上。而第二代加氫脫氧生物柴油技術(shù)，將生物柴油分子結(jié)構(gòu)中的‘羧基’去掉后，其就變成了純粹的碳氫鏈，生成的生物柴油性能和傳統(tǒng)柴油無異，只是原料來源不同而已。”

據(jù)記者了解，目前我國發(fā)布的兩部生物柴油國家標準——《生物柴油調(diào)和燃料(B5)(GB/T 25199-2015)》(第二版修訂)與《柴油機燃料調(diào)合用生物柴油(BD100)》(GB/T 20828-2015)，其嚴格程度已介于生物柴油走在世界先列的歐洲和美國之間。

全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席陳放進一步評價，當前，無論生物柴油的技術(shù)研發(fā)還是生產(chǎn)工藝，都已經(jīng)非常成熟。“中國從事生物柴油研究的人數(shù)可以說是全球最多的，目前我國已開發(fā)出多種生物柴油綜合利用技術(shù)，部分科研成果已達世界領(lǐng)先水平。”他說。

　　條件是否具備

有生物柴油權(quán)威專家此前接受記者采訪時指出，當前，無論從生物柴油生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標準，還是從產(chǎn)業(yè)政策上講，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)萬事俱備。在代表們看來，目前我國推進國家級生物柴油試點也已經(jīng)具備條件。

繼國家能源局在2014年底出臺《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，去年12月八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全國全面供應符合第五階段國家強制性標準車用油品的公告》，明確將符合標準的B5生物柴油納入全國全面供應符合第五階段國家標準的車用清潔油品之列。

《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更指出，將因地制宜確定適應資源條件的項目規(guī)模，形成就近收集資源、就近加工轉(zhuǎn)化、就近消費的分布式開發(fā)利用模式。同時將加快生物柴油在交通領(lǐng)域應用。對生物柴油項目進行升級改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，建立健全生物柴油產(chǎn)品標準體系，開展市場封閉推廣示范。

陳放認為，中國正在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，也正加強環(huán)境治理力度，這是中國的現(xiàn)實基礎(chǔ)。從發(fā)展角度看，環(huán)保效益、社會效益需要與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，中國擁有龐大的能源市場基礎(chǔ)，包括生物柴油在內(nèi)的生物質(zhì)能開發(fā)空間很大。

根據(jù)上述規(guī)劃，到2020年，生物柴油要達到200萬噸/年的產(chǎn)能規(guī)模。按1.2噸“地溝油”生產(chǎn)1噸生物柴油計，屆時可形成近250萬噸的“地溝油”處理規(guī)模。

“生物柴油被納入國家生物質(zhì)能‘十三五’發(fā)展規(guī)劃，及國五清潔油品推廣之列，是一個很正向的引導性信號，將有利于推動生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時也給生物柴油企業(yè)提出更高要求，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)需要做好積極準備，通過提質(zhì)增效保持健康持續(xù)發(fā)展。”陳放進一步說。

　　難點在哪里

生物柴油在我國已發(fā)展10年有余，其巔峰產(chǎn)能規(guī)模曾達到350萬噸/年，業(yè)內(nèi)卻始終認為，生物柴油并未能進入發(fā)展的“春天”。

在代表們看來，從目前國內(nèi)的試點情況看，發(fā)展生物柴油有以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一，要保證原料供應；

二，在生物柴油的產(chǎn)品質(zhì)量和標準的控制方面，既要節(jié)能環(huán)保又要提質(zhì)增效，這對企業(yè)而言還有挑戰(zhàn)；

三，生物柴油進入銷售環(huán)節(jié)還存在市場準入障礙，相關(guān)機制還有待完善。

張明森認為，原料供應是當下發(fā)展生物柴油的最大難題。“中國在目前還很粗糙的管理體系下，治理‘地溝油’沒有固定去向，導致目前價格高企，要用于生產(chǎn)生物柴油，在經(jīng)濟性上近期很難看到進展，如此情況下，生物柴油產(chǎn)業(yè)前景依然有限。

事實上，代表們認為，目前我國對生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持配套政策、稅收政策等并不到位，現(xiàn)有已出臺的法規(guī)政策還有待落地。典型如在管理層面，如何將生物柴油納入到成品油銷售系統(tǒng)還并不通暢。

因管理層認識觀念不統(tǒng)一，而給予的重視程度不夠也是生物柴油推廣進展緩慢的重要原因。談及廣西生物柴油多年試點推進情況時，黃日波指出，廣西雖已多年試水推廣生物柴油，但目前并沒有“常態(tài)化”，也沒有實質(zhì)落實。究其原因，還是政府執(zhí)行層面的重視程度不夠。“隨著能源多元化發(fā)展，廣西提出了清潔能源戰(zhàn)略，盡管從全生命周期看，生物柴油是可循環(huán)的，應該是零碳排放的，但仍有些官員認為生物柴油使用還是釋放二氧化碳的，其清潔性不及核電、風電、太陽能等，所以主要還是觀念問題。”他說。

海南省2009年就發(fā)布了《海南省生物柴油市場推廣使用工作方案》，啟動了海南生物柴油封閉推廣試點，并成立了生物柴油市場推廣使用工作領(lǐng)導小組，全國人大代表、海南省副省長李國梁擔任組長。總結(jié)海南首個建成投產(chǎn)的生物柴油項目(也是國家發(fā)改委“首批國家級生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項目”中最早投產(chǎn)的項目)——中海油在總結(jié)海南東方建設(shè)的6萬噸/年生物柴油裝置失敗經(jīng)驗時，李國梁認為，主要是因為綜合政策不配套。

“從海南的實際工作看，發(fā)展生物柴油僅靠一個地區(qū)、一些企業(yè)是不行的。難點主要在于如何保證企業(yè)有回報，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我覺得如果國家能夠提高重視程度，在宏觀政策上給予配套支持，像支持太陽能、新能源汽車那樣重視生物柴油，生物柴油就能夠很快發(fā)展起來。”李國梁說。

他進一步認為，“海南發(fā)展生物柴油主要目的就是回收利用食用油加工過程中產(chǎn)生的廢棄油脂。從‘地溝油’角度講，海南發(fā)展生物柴油的優(yōu)勢并不大。而且我個人不主張依靠種植油料作物生產(chǎn)生物柴油。在我國，土地還應該主要用于解決糧食問題，而不應該去種油料作物。”

　　試點如何推

“目前有很多與實際相沖突的制度限制了創(chuàng)新發(fā)展。推進生物柴油試點需要各地政府制定相應管理政策，但很有可能會與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突，因此需要在一個有立法權(quán)的地區(qū)推進。”張明森說。

“既然國家規(guī)劃已有提及，各地都必須要重視，抓緊落實。一定要通過立法，制定專門條例予以保證。”黃日波說。他認為比較理想的試點區(qū)域應該是在南方地區(qū)，因為原料比較容易取得，也有實施基礎(chǔ)。

李光惠更具體提出了建立云南生物柴油產(chǎn)業(yè)封閉示范區(qū)(試點)的建議。她認為，在云南強制封閉示范生物柴油，不僅可將云南每年生產(chǎn)的12萬噸“地溝油”變廢為寶，還有利于促進中緬石油管道順利運行、中石油云南石化公司幾百萬噸柴油就地消化，同時有利于支撐“國Ⅴ高標油”快速占領(lǐng)市場，以較小的行政執(zhí)法成本，解決“劣質(zhì)油退市”問題。

“要形成政府、社會與行業(yè)的合力推廣生物柴油。符合質(zhì)量標準的生物柴油必須要進入成品油銷售系統(tǒng)，而要保證其有序進入市場，就需要規(guī)范市場準入，一要打開通道，二要保證質(zhì)量，二要嚴格監(jiān)管。”陳放說。

對此，有業(yè)內(nèi)專家認為，推廣生物柴油可參考“可再生能源配額制”做法，設(shè)立生物柴油推廣“目標責任制”，以法律形式設(shè)定、約束生物柴油摻混比例，將有效助推生物柴油進入成品油銷售渠道。

而迎合當前“兩桶油”煉銷一體化發(fā)展趨勢，有受訪代表還提出建議，應在煉化環(huán)節(jié)完成石化柴油與生物柴油摻混(B5)，然后將其納入成品油銷售體系和渠道實施封閉銷售(批發(fā)和零售)，也將有望同步實現(xiàn)石化柴油的產(chǎn)品升級和生物柴油的推廣使用。

陳放進一步強調(diào)，生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，一方面需要不斷調(diào)整現(xiàn)有已出臺的法規(guī)、政策，使之適應目前生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；另一方面還需從國家戰(zhàn)略層面制定針對性更強、更切實可行的具體配套政策措施給予支持。同時也要對當前生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題，如生物柴油與其他油品的融合發(fā)展、標準制定、示范應用等都需要開展一些深入研究。

“建議國家層面組織開展一系列研究工作，我愿意發(fā)揮個人作用積極參與。”李國梁說。

張明森也認為，生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初必須要經(jīng)過大量試驗驗證，隨著社會管理程度的逐漸精細化，人們就會意識到其必要性，就會主動參與，生物柴油的發(fā)展也才能邁向下一發(fā)展階段。如果沒有法律、法規(guī)等外力的強制推行，單純靠市場并無經(jīng)濟效益，沒有任何一家企業(yè)能夠長期承受巨大的經(jīng)濟損失。“生物柴油的最高理念就是循環(huán)經(jīng)濟和資源有效利用，需要借助國家力量，單純依靠市場經(jīng)濟很容易走歪路。”他說。