2017年下半年至2018年是推進(jìn)民用氣價(jià)改的“窗口期”。建議以民用一檔氣價(jià)格隨市場(chǎng)行情變化為突破點(diǎn)，調(diào)峰成本引入民用氣價(jià)為突破口，加大民用氣上游價(jià)格可變動(dòng)的制度安排；注意運(yùn)用“窗口期”機(jī)遇，化解民用氣價(jià)格的“交叉補(bǔ)貼”歷史問題；我國(guó)民用氣價(jià)改的難點(diǎn)在北方地區(qū)，至少要加快開展在該地區(qū)的試點(diǎn)工作。

2016年我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐明顯加快。然而，天然氣下游市場(chǎng)約20%的民用氣部分，其定價(jià)始終是天然氣價(jià)改的一塊“硬骨頭”。這塊“硬骨頭”要不要啃？何時(shí)啃？如何啃？本文就此做三點(diǎn)思考。

　　要不要啃

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，推行遞增階梯價(jià)格的目的，是當(dāng)短期內(nèi)能源價(jià)格大幅上漲時(shí)，最大限度地化解上漲對(duì)使用者帶來(lái)的影響。

2013年6月，我國(guó)政府決定加快推進(jìn)天然氣與替代能源的合理比價(jià)關(guān)系。當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)正處于相對(duì)高位，從油氣比價(jià)關(guān)系看，天然氣價(jià)格在用戶端每立方米至少要上調(diào)1元。為此，將非居民用氣與居民用氣價(jià)格加以區(qū)分，對(duì)居民用氣價(jià)格不做調(diào)整。而對(duì)非居民用氣，連續(xù)三年上調(diào)存量氣價(jià)格，使得原本就存在的對(duì)居民用氣價(jià)格的“交叉補(bǔ)貼”問題異常突出。根據(jù)2014年5月的測(cè)算，美國(guó)居民氣價(jià)與工業(yè)氣價(jià)的比值大約在1.2至4之間波動(dòng)，均值為2；而我國(guó)當(dāng)時(shí)主要城市的居民氣價(jià)與工業(yè)氣價(jià)的比值在0.66至0.71。

在非居民用氣與居民用氣價(jià)格的“雙軌制”條件下，國(guó)家發(fā)改委2014年3月推出《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地根據(jù)具體情況，要求2015年年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。以一檔氣為例，要求氣價(jià)按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。即使如此，也是在國(guó)務(wù)院督辦下，居民用氣階梯價(jià)格制度才勉強(qiáng)在全國(guó)建立起來(lái)。

從各地民用氣階梯定價(jià)落地制度看，以長(zhǎng)春、天津、北京為例，一檔氣的一般生活用氣部分，每戶年用氣量可達(dá)300立方米，北京甚至高達(dá)350立方米。長(zhǎng)春95%以上的居民家庭用氣不增加支出，高于國(guó)家指導(dǎo)意見的要求。長(zhǎng)春、天津、北京的一檔氣價(jià)格，分別執(zhí)行的是2013年3月、2013年10月和2012年12月調(diào)整時(shí)的價(jià)格，自此以后未再調(diào)整過(guò)，三地民用氣階梯定價(jià)落地制度實(shí)際上是價(jià)格長(zhǎng)期不動(dòng)方案。不僅如此，只有北京建立了居民生活用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而且北京建立的是居民各檔用氣價(jià)格按照同一調(diào)整額調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有價(jià)格上調(diào)時(shí)，實(shí)際上將縮小各階梯的級(jí)差比例。

這些問題都說(shuō)明，各地民用氣階梯定價(jià)落地制度難以適應(yīng)氣價(jià)市場(chǎng)化，其價(jià)格市場(chǎng)化改革仍任重道遠(yuǎn)。

　　何時(shí)啃

從民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革需要看，至少面臨依次遞進(jìn)的三個(gè)問題：價(jià)格缺乏變化、對(duì)其價(jià)格嚴(yán)重的“交叉補(bǔ)貼”、缺乏含采暖的民用氣調(diào)峰氣價(jià)制度。特別是隨著治霾力度加大，很多煤改氣項(xiàng)目改造后，用氣需求具有了民生特征，價(jià)格受到民用氣價(jià)格制度的掣肘；在經(jīng)濟(jì)下行期，工業(yè)、發(fā)電等用氣對(duì)氣價(jià)敏感度增加，受民用氣價(jià)格制度的影響，難以降低前者用氣價(jià)格。

民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革這塊“硬骨頭”要盡快啃下來(lái)。綜合各方面情況，2017年下半年至2018年是做這件事的“窗口期”，理由如下。

首先，現(xiàn)有相關(guān)制度安排在2017年下半年后陸續(xù)到位或到點(diǎn)。2015年10月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出“到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開”；2017年1月1日起，《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》開始施行，原來(lái)列在管道運(yùn)輸價(jià)格中的調(diào)峰費(fèi)用將取消；2016年10月國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》已明確，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣實(shí)施市場(chǎng)化定價(jià)。現(xiàn)有相關(guān)制度安排陸續(xù)到位或到點(diǎn)，因天然氣調(diào)峰需求產(chǎn)生的天然氣價(jià)格變化將在市場(chǎng)上顯現(xiàn)，并要求加以疏導(dǎo)，而最大的天然氣季節(jié)性調(diào)峰需求來(lái)源于居民采暖用氣和大量煤改氣項(xiàng)目。

其次，國(guó)際油氣價(jià)格處于相對(duì)低價(jià)期。據(jù)阿格斯統(tǒng)計(jì)，從東北亞液化天然氣（LNG）價(jià)格看，2012年至2014年，每百萬(wàn)英熱單位10美元至20美元，2015年至2016年，每百萬(wàn)英熱單位5美元至10美元，氣價(jià)進(jìn)入低位盤整期。按國(guó)際機(jī)構(gòu)看法，2017年、2018年，國(guó)際油價(jià)仍在60美元/桶以內(nèi)，即便向上波動(dòng)，預(yù)計(jì)難回高價(jià)位。由此看來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)的天然氣價(jià)格也將處于低位盤整期，對(duì)民用氣價(jià)格引入可變因素，特別是將調(diào)峰成本更多引入民用氣價(jià)是難得的“窗口期”。

最后，相關(guān)試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)。按照國(guó)家發(fā)改委相關(guān)政策，2016年11月在部分地區(qū)，天然氣供應(yīng)商對(duì)非居民用氣門站價(jià)格采用了上浮定價(jià)策略；同時(shí)，進(jìn)入上海石油天然氣交易中心進(jìn)行市場(chǎng)化交易的天然氣穩(wěn)步上升。就天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化，這些都拓展了作用范圍和加強(qiáng)了作用強(qiáng)度。2016年11月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，福建省門站也不再區(qū)分非民用氣與民用氣的價(jià)格。其實(shí)，前期福建已經(jīng)開始了居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化的探索，對(duì)我國(guó)的民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革做出了有益探索。

考慮到民用氣價(jià)格變化主要由上游價(jià)格變化拉動(dòng)，傳導(dǎo)需要時(shí)間，即便2017年下半年開始推動(dòng)，也要到2018年才會(huì)體現(xiàn)在終端用戶。從目前形勢(shì)看，這個(gè)時(shí)間安排確實(shí)是“窗口期”。

　　如何啃

民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革這塊“硬骨頭”總要找到“啃法”。這里提出三點(diǎn)建議。

首先，以民用一檔氣價(jià)格可以隨市場(chǎng)行情變化為突破點(diǎn)，調(diào)峰成本引入民用氣價(jià)為突破口，加大民用氣上游價(jià)格可變動(dòng)的制度安排。從近十多年的情況看，只有上游價(jià)格調(diào)整了，才能提供民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和完善的動(dòng)力。這一點(diǎn)可以民用氣的季節(jié)調(diào)峰氣價(jià)制度為突破口，這里的民用氣包括采暖等公共福利性用氣。2016年10月《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》已經(jīng)撕開了一個(gè)口子，不僅要在民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制上下功夫，還要在供熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)上建立配套政策。

其次，注意運(yùn)用“窗口期”機(jī)遇，化解民用氣價(jià)格的“交叉補(bǔ)貼”歷史問題。在非居民用管道氣基準(zhǔn)價(jià)格制度退出前，根據(jù)替代能源價(jià)格變化情況，下調(diào)管道氣基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，保持民用氣上游價(jià)格不動(dòng)；上調(diào)管道氣基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，同步提高民用氣上游價(jià)格。通過(guò)這種方式逐步化解。即便非居民用管道氣基準(zhǔn)價(jià)格制度退出后，對(duì)難于一步到位的地區(qū)，可以設(shè)立民用氣上游基準(zhǔn)價(jià)格的過(guò)渡制度，通過(guò)提高基準(zhǔn)價(jià)格，繼續(xù)化解“交叉補(bǔ)貼”問題。

最后，我國(guó)民用氣價(jià)改的難點(diǎn)在北方地區(qū)，至少要加快開展在該地區(qū)的試點(diǎn)工作。就民用氣價(jià)改而言，福建試點(diǎn)解決的是氣價(jià)隨市場(chǎng)行情的可變問題，對(duì)“交叉補(bǔ)貼”和天然氣價(jià)格覆蓋調(diào)峰成本幫助不大，要解決這一難題需要回到北方嘗試辦法。從福建試點(diǎn)選取情況看，再選某一省試點(diǎn)比較困難，可以在東部沿海地區(qū)或東部地區(qū)先推開民用氣深化價(jià)改試點(diǎn)，采用區(qū)域差異化階梯推進(jìn)。（作者：劉毅軍，為中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授）