今年年初，發改委、能源局和國土資源部聯合發布《地熱能開發利用“十三五”規劃》（簡稱《規劃》），對我國地熱資源基礎、發展現狀以及“十三五”期間的發展目標及保障措施做了系統闡述。

這是我國有關地熱資源開發利用的非常重要的一部高規格規劃文件，在我國地熱發展史上或將起到非常重要的作用。《規劃》的最大特點是突出地熱資源開發的能源化利用，處處體現時代特色與發展要求。

制圖：丁月嬋

　　發展地熱供暖和發電

我國是地熱資源利用大國，地熱直接利用量居全球之首。據2014年數據顯示，在目前的地熱開發利用構成中，地源熱泵技術利用方式大約占到58%，供暖占到19%，溫泉洗浴占到18%。2014年供暖利用方式利用比例首次反超溫泉洗浴方式1個百分點，標志著我國地熱資源能源化利用跨出一大步。

在當前綠色發展潮流勢不可擋、能源革命大力推進的形勢下，我國順勢推出《規劃》，賦予了地熱資源新的歷史地位。《規劃》中對地熱能開發利用未來目標的制定，以及發展路徑主要圍繞地熱供暖和發電展開，提出“十三五”期間新增供暖制冷面積11億平方米，新增地熱發電裝機容量500兆瓦，較當前裝機容量增長近20倍，跨越巨大。

　　資源利用與環境保護并重

能源與環境問題的出現密切相關。我國的能源利用特點是以煤為主，大量的煤炭利用是造成二氧化碳等溫室氣體排放以及霧霾等環境問題的重要原因之一。地熱的開發利用及未來發展規劃在很大程度上是沖著替代煤炭這個目標去的，環保特點明顯。我國可再生能源“十三五”發展規劃明確提出，到2020年可再生能源利用總量達到7.3億噸標準煤，地熱《規劃》提出到2020年利用量達到7000萬噸標準煤，占到整個可再生能源家族的10%。7000萬噸標準煤中有4000萬噸標準煤用于供暖，其中包括京津冀地區2000萬噸標準煤。

　　因地制宜開發利用

《規劃》強調了因地制宜的多元化開發思路，制定了翔實的發展目標?！兑巹潯吠怀隽斯岷桶l電的利用導向，并分別從淺層地熱能利用和水熱型利用兩個方面做出規劃，指出“十三五”期間淺層地熱能供暖利用新增7.26億平方米，水熱型供暖利用新增4億平方米，發電新增500兆瓦裝機容量。

此外，鑒于全國各地均有地熱資源分布，以及各地均有開發地熱資源的計劃，《規劃》對全國各地（具體到省）的地熱供暖和發電目標也予以披露，整體較為翔實。《規劃》特別強調了在南方地區供暖制冷需求強烈的地區開發利用淺層地熱能，在西藏、川西建設高溫地熱發電工程，在華北、江蘇、福建等建立中低溫地熱發電工程，這都充分體現了因地制宜的資源開發導向。

　　問題導向制定規劃

《規劃》客觀地提出了當前我國地熱開發利用過程中存在的問題，認為今后隨著人民生活水平的提高以及對生活質量的追求，地熱開發利用面臨著很好的市場機遇，比如南方的供暖需求呼聲日益強烈實際上就為南方地區因地制宜的地熱開發利用提供了機遇。

但是《規劃》也指出我國地熱開發利用面臨的問題同樣不容回避。目前存在的主要問題，有資源的勘查程度低、管理體制不完善、缺乏統一的技術標準和規范等。針對這些問題，《規劃》在實施保障措施內容中提出了相應的對策，包括政策扶持與融資模式創新、加強行業運行管理與科技創新等。

　　明確任務與重大項目布局

《規劃》中用了不少篇幅對“十三五”期間地熱資源的開發利用主要任務與重大項目布局進行描述，這一部分應該是規劃的核心內容?！兑巹潯分忻枋龅?ldquo;十三五”期間地熱開發利用七項主要任務，主要是從行業管理角度提出的，包括地熱選區評價，勘查數據統一管理平臺建設，水熱型地熱供暖、淺層地熱能、地熱發電工程規劃制定及實施，地熱開發利用關鍵技術研發與產業服務體系建設等。這七項內容是地熱事業大發展的重要保障。

目前，在地熱開發進程中這些“保障”因素還不同程度存在問題。只有先將這些問題解決好了，地熱發展才能掃清障礙。所以，《規劃》不僅是針對“十三五”發展而言的，也是針對中長期發展而言的?！兑巹潯愤€對“十三五”期間的供暖和發電重大項目布局做出了部署，涉及13個省市自治區。

　　創建示范工程

地熱資源利用的歷史在我國不算短，但是從產業化以及能源化利用角度看，產業水平還較為初級，這一點特別表現在地熱發電方面。中深層地熱是地熱發電的重要領域，干熱巖理論上的利用潛力更大。地熱發電發展至今，各國在干熱巖發電方面還沒有取得大的突破，國內也是如此。

從一般角度看，一項產業在發展幼稚期通過示范工程的帶動能夠取得較好的效果，美國的頁巖氣產業就是依靠這種模式發展起來的。發展地熱產業可以借鑒這一發展規律?！兑巹潯访鞔_了“十三五”期間開展萬米以淺地熱資源勘查開發工作，在藏南、川西等資源豐富地區選點，建立2至3個干熱巖開發示范基地，形成技術序列，孵化相關企業，積累發展經驗，在條件成熟后推廣的設想。

　　政策與市場共同推動

《規劃》提出依靠政府驅動與市場推動兩種動力推動地熱事業發展?？v觀全球地熱產業發展歷史以及地熱發達國家發展經驗可以發現，地熱產業的發展具有典型的政府主導特點。在地熱產業同化石能源，甚至同其他可再生能源相比總體處于弱勢地位的形勢下，依靠政策之力推動其發展是非常必要的。

鑒于當前地熱發展中出現的問題，“十三五”期間政策扶持的重點不僅是對某些領域進行補貼，還需要對地熱開發利用過程中的一些行為進行糾錯和矯正。當然，在市場經濟條件下，同樣需要充分依靠市場之力推動地熱發展。《規劃》中提及的PPP發展模式就充分體現了鼓勵社會投資者進入地熱領域的發展思路。

（作者單位：中國石化經濟技術研究院）