謀劃近三年的油氣體制改革總體方案遲遲未能出臺，但國家發(fā)改委于1月19日公布的《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，透露出不少相關(guān)信息。兩份規(guī)劃均提出，“十三五”期間，將從油氣產(chǎn)業(yè)上中下游入手，進一步打破行政壟斷，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵多元投資，進一步完善油氣價格形成機制。

兩份規(guī)劃總結(jié)和分析了“十二五”期間中國油氣行業(yè)的發(fā)展形勢、當(dāng)前面臨的機遇和挑戰(zhàn)、“十三五”期間發(fā)展目標、重點任務(wù)和規(guī)劃實施路徑等等。

規(guī)劃稱，“十二五”時期，中國油氣體制機制改革已取得階段性成果：常規(guī)油氣勘探開發(fā)體制改革率先在新疆啟動試點，勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域混合所有制試點穩(wěn)步推進，投資主體進一步多元化；初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊伍，基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開放開始實施；原油進口權(quán)逐步放開，期貨市場建設(shè)加快推進，成品油價格形成機制進一步完善；頁巖氣礦權(quán)以招標方式對多種主體開放；天然氣價格改革步伐明顯加快，實現(xiàn)了存量氣與增量氣價格并軌，理順了非居民用氣價格等等。

但現(xiàn)存的諸多問題仍在制約油氣行業(yè)發(fā)展。比如，油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機制不健全，競爭性不夠。加之不同地區(qū)地質(zhì)認識和資源稟賦差異，各公司勘探主要集中在資源豐度高地區(qū)，風(fēng)險勘探積極性不高，部分地區(qū)勘探投入不足。一些國內(nèi)企業(yè)通過“走出去”已獲得國外區(qū)塊，積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗，但國內(nèi)準入仍存在諸多限制，制約了多元化資本投入。

相比之下，天然氣行業(yè)的體制機制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問題愈加突出。規(guī)劃提出，天然氣產(chǎn)業(yè)部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，儲氣能力嚴重滯后；勘探開發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)競爭不足，管道運營不透明，難以實現(xiàn)第三方市場主體公平接入；行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴重，輸配環(huán)節(jié)過多，費用過高；進口高價合同氣難以消納，企業(yè)背負經(jīng)營壓力等等。

值得注意的是，天然氣“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，天然氣占一次能源消費比例達8.3%-10%。這一目標范圍比此前已公布的能源規(guī)劃中劃定的數(shù)字更具彈性，比如1月17日國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間，天然氣消費比重力爭達到10%。

“說明主管部門已經(jīng)認識到當(dāng)前天然氣發(fā)展所面臨的一些困境，也認為大幅增加天然氣消費量難度較大，按照原有發(fā)展模式顯然無法實現(xiàn)之前的目標，所以，未來提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例存在較大不確定性，需各方強有力的協(xié)同，并研究制定大力鼓勵天然氣利用的支持政策。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心調(diào)研員劉滿平分析稱。

規(guī)劃提出，要解決現(xiàn)存問題，達成“十三五”發(fā)展目標，必須全面深化油氣體制改革：

在上游勘探開采環(huán)節(jié)，石油和天然氣規(guī)劃均提出，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。

此外，持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。

具體到天然氣行業(yè)，規(guī)劃稱，要支持有條件的省(區(qū)、市)開展天然氣體制改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c；推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。此外，放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場的競爭環(huán)境。

兩個規(guī)劃還提出理順資源開發(fā)稅費關(guān)系：在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔(dān)水平。同時，探索管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營惠及地方機制，鼓勵地方和企業(yè)加大對油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度等等。