規(guī)劃認為，天然氣是中國能源轉(zhuǎn)型最為重要和現(xiàn)實的抓手。隨著“十三五”期間新型城鎮(zhèn)化進程加快，天然氣將獲得發(fā)展新動力。在此背景下，規(guī)劃提出了“到2020年，國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上，天然氣占一次能源消費比例8.3—10%(2015年5.9%)”的主要發(fā)展目標。并將借助大力推動“大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程”四大利用工程，力爭到2020年使天然氣占一次能源消費比重提高至10%。

相較于前不久發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告2016》以及眾多公開文件提出的“到2020年天然氣占一次能源消費比例超過10%”的目標，規(guī)劃提出的8.3%—10%的高低情景發(fā)展目標更顯謹慎。“說明政府已認識到當前天然氣發(fā)展所面臨的困境，也認為消費量大幅增加難度較大，按原有發(fā)展模式顯然無法實現(xiàn)之前目標。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心專家劉滿平說。

為促進天然氣發(fā)展，規(guī)劃提出了政策支持、配套改革、市場體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技裝備創(chuàng)新、促進國際合作等8大保障措施。但即便如此，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，這并非易事。

事實上，我國天然氣消費增速從2014年開始跌落至個位數(shù)增長，2015年又創(chuàng)10年新低，僅為3.7%。根據(jù)中石油經(jīng)研院《2016年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，2016年雖有所回升，但天然氣表觀消費量同比增速仍僅為6.5%，達到2040億方，占一次能源消費的比重升至6.2%。雖受環(huán)保政策和氣價競爭力改善提振，預(yù)計2017年我國天然氣表觀消費量仍將難見驚喜，預(yù)計同比增速僅為5.9%，達到2162億方。

然而據(jù)廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟政策研究院院長林伯強測算，在2016年天然氣消費增速仍在9%以下的情況下，接下來天然氣每年需要增長15%，才能滿足到2020年達到8%的消費占比。他進一步指出，天然氣除需保障供給外，還要創(chuàng)造需求。“可以肯定的是，不改革當前天然氣體制架構(gòu)、理順天然氣價格機制，沒有各方強有力的協(xié)同推動和大力鼓勵天然氣利用的政策支持，要想實現(xiàn)天然氣大幅增長將是非常困難的。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源研究室主任洪濤亦指出，天然氣要想“上位”，必須要提升競爭力，這意味著氣價要下降，還需要強有力的監(jiān)管、成本監(jiān)審等行政措施配套。同時也需加強對煤炭(氣的主要替代對象)的清潔利用與超排、偷排監(jiān)管，增加煤炭使用成本。

雖然目前我國已有80%以上的氣量為企業(yè)自主協(xié)商定價，氣價理應(yīng)根據(jù)市場需求變化有升有降。然而洪濤認為，在還沒有形成多對多“氣氣”競爭的情況下，目前所謂的“自主協(xié)商”定價是有利于賣方的。如此看來，“管住中間，放開兩頭”的天然氣市場化改革方針在“十三五”期間如何落實，將顯得至關(guān)重要。

雖然規(guī)劃也做出了一些油氣市場化改革部署，但受訪專家均指出，規(guī)劃畢竟還只是綱領(lǐng)性文件，改革需要“真槍實彈”，其復(fù)雜性無疑為上述天然氣發(fā)展目標的實現(xiàn)增加更多不確定性。