近幾年，全國霧霾天氣多發(fā)給人們帶來很多困擾和和對健康的擔憂。大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為非常緊迫的任務。天然氣作為清潔能源，越來越多受到矚目。保障天然氣消費的穩(wěn)定增長，被看做是今后能源發(fā)展長期方向。

國務院辦公廳在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消費比重將達到10%以上，天然氣消費量將達到3600億方。去年，關于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策密集出臺，包括促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見、石油天然氣體制改革總體方案等，天然氣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，已經(jīng)不再是紙上的藍圖，而是實實在在的行動。

中國石油勘探開發(fā)研究院鄂爾多斯分院院長賈愛林在第四期北大央企論壇上表示，能源供給側改革，補短板重點在天然氣，加快發(fā)展天然氣勢在必行。國家能源結構的供給側改革，給天然氣發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，但也帶來了前所未有的壓力。

目前，我國能源結構比例，煤炭占63.1%，石油占18.3%，天然氣僅占6.0%。煤炭在能源結構中的比例仍然很高，而天然氣的比例很低，可以看出，我國能源結構不盡合理，與我國發(fā)展清潔能源的方向還有很大距離。在國家大力倡導低碳綠色能源的背景下，推進能源轉型勢在必行。

　　天然氣經(jīng)濟難題待解

根據(jù)我國能源轉型需要，國家在能源戰(zhàn)略中提出的天然氣發(fā)展在我國一次能源的比重應達到10%以上。在專家看來，這一戰(zhàn)略目標，是比較保守的，最低的戰(zhàn)略目標。面對霧霾嚴重的形勢，實際發(fā)展應該比這個比例還要大一些。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長史丹認為，我國要實現(xiàn)到2030年溫室氣體排放下降60-65%，天然氣的占比要進一步提升，要像石油一樣，成為主力能源之一。只有這樣，才能很好地解決環(huán)境問題。

數(shù)據(jù)顯示，天然氣作為清潔能源，替代相當量的煤炭可減排二氧化碳61%，二氧化硫99.6%，氮氧化物88.0%，幾乎可以完全消除煤炭和石油燃料排放的汞、砷、硫和顆粒物的排放。

眼下，我國天然氣消費結構正在呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。國內天然氣主要用于城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣化工、交通運輸和天然氣發(fā)電等。在節(jié)能減排政策的促進下，發(fā)電和工業(yè)燃料“氣代煤”在加速，有望成為消費主體；城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，城市燃氣消費量將隨之穩(wěn)定增長；在城鎮(zhèn)化和價格優(yōu)勢兩個因素的驅動下，天然氣交通具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

然而，天然氣未來市場空間的擴大，主要還是源于對高碳的化石能源的替代。天然氣沒有專屬市場，須通過競爭才能實現(xiàn)對傳統(tǒng)能源的替代和擴大應用。而由傳統(tǒng)能源向天然氣能源轉型，面臨著成本較高、多環(huán)節(jié)利益壟斷、政策法規(guī)不適應等多重挑戰(zhàn)。

我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，是由上游的勘探開發(fā)、到中游的管網(wǎng)運輸、到下游的終端銷售共同組成。業(yè)內人士稱，人們能夠直觀感受到的用戶用氣成本中，省網(wǎng)配氣費和城市配氣費所占比例接近40%，這部分直接影響天然氣消費增長。由于終端燃氣企業(yè)形成的自然壟斷，利潤率遠大于上游氣田，氣田開發(fā)成本逐年上升，開發(fā)效益面臨挑戰(zhàn)，也影響了上游企業(yè)生產(chǎn)積極性。就上游生產(chǎn)企業(yè)而言，主要包括中石油、中石化和中海油三大天然氣產(chǎn)能主力，其中中石油占據(jù)天然氣產(chǎn)量的71%，是產(chǎn)能大戶。

賈愛林表示，近些年，我國進口氣價與國內氣價存在倒掛問題。進口天然氣，綜合成本是到岸價加上增值稅、再加上輸氣成本。國家發(fā)改委規(guī)定進口管道氣一律統(tǒng)一按省門站價銷售。比如，從中亞俄羅斯進口的管道氣，每方氣要補1塊錢再賣出去，上游企業(yè)是倒貼錢的，如果有兩百億的進口量，中石油就要補貼兩百億元，換句話說進口氣要由中石油承擔兩百億的損失；又比如從緬甸進來的天然氣氣價格，倒掛比例更高，每方氣要補貼約兩元錢，銷售一方氣就要賠兩元。由于國內自產(chǎn)天然氣還有些利潤，可以補充到國外天然氣的虧損中。但是隨著進口天然氣比例的增加，中石油天然氣的總體利潤會受到影響。

據(jù)預測，國內天然氣產(chǎn)量自2006年來，常規(guī)天然氣年均探明地質儲量保持5000億方以上。根據(jù)各大石油公司天然氣規(guī)劃及近年來勘探開發(fā)趨勢預測：2020年，國內天然氣產(chǎn)量將達到1600億方以上，2030年，產(chǎn)量將達到2500億方以上。預測我國天然氣從目前30%多的對外依存度到2020年達到近45%，2030年接近50%。

專家分析，下游工業(yè)用戶用氣價格中，省網(wǎng)與城市管網(wǎng)配氣費約占40-50%，終端銷售企業(yè)利潤高于天然氣生產(chǎn)與輸送部分。上游天然氣生產(chǎn)企業(yè)近期仍以進一步控制成本、增加效益為主。中長期還是要強化產(chǎn)、運、銷國家政策中利潤切割的爭取與引導，力爭上游利潤在總產(chǎn)業(yè)鏈中的比例。

賈愛林表示，目前上游天然氣生產(chǎn)企業(yè)大戶中石油的成本由2011年的631元/千方上升到2015年的883元/千方，氣價的上升幾乎被成本的上升抵消。中石油正在積極探索新領域，推動非常規(guī)天然氣規(guī)模發(fā)展?，F(xiàn)在主要是三類，一個是致密氣，一個是頁巖氣，一個是煤層氣。目前中石油儲量持續(xù)保持年新增天然氣探明儲量4000億方以上，2016年新增探明儲量5620億方，累積探明儲量9萬億方，占全國的70%，夯實了發(fā)展的資源基礎，形成了鄂爾多斯、四川、塔里木、青海四大天然氣生產(chǎn)基地。中石油天然氣管道干線4萬公里，供應范圍擴展到31個省市自治區(qū)，已建和規(guī)劃的進口天然氣管道主要由中石油運營，2016年預計完成天然氣銷售量1260億方。

　　面對“高氣價”

史丹表示，在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)和消費者肯定會選擇更便宜的能源，用天然氣替代石油，替代煤炭，首先要使消費者能夠承受這個價格。我國主要的天然氣用戶對價格的承受力非常低，對能源價格的波動非常敏感，讓他們使用天然氣就需要補貼，這個問題還是比較嚴重的。

在史丹看來，天然氣的發(fā)電與煤電相比，基本上不具有價格競爭力。天然氣消費市場對價格非常敏感，對價格補貼依賴較大。各行業(yè)對用天然氣替代其他能源的價格承受力由高到低的排序分別是：城市燃氣、天然氣化工、車船運輸、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電。根據(jù)有關分析，可接受的消費量只占實際消費量的30%左右，其余近70%需要低于市場價格銷售才能達到天然氣的消費目標。低價銷售要么是供氣企業(yè)向消費者提供交叉補貼，主要體現(xiàn)在城市居民用氣方面；要么是政府是補貼(例如對集中采暖的補貼)，或者消費者自我承受過高價格(小鍋爐改造)。

近年來，面對煤炭價格的下降、石油價格的下降，天然氣價格就顯得比較高，一度出現(xiàn)了過剩問題。甚至出現(xiàn)季節(jié)性關井、關氣的問題。從長遠來看，我國資源開發(fā)量還是不斷增長的，但是高成本開發(fā)對于上游企業(yè)來說，可持續(xù)發(fā)展的難度的確很大。

史丹認為，天然氣作為這一個初步發(fā)展的市場和替代性較強的能源品種，在我國當前最主要的問題是價格沒有理順。從目前來看，中國天然氣目前是屬于短期性的價格性過剩，從長遠上看，屬于資源開發(fā)投入不足，供給能力的短缺。中國要加快發(fā)展天然氣，必須要加快天然氣價格改革，加大天然氣資源開發(fā)。

中國石油大學教授、中國石油學會天然氣專業(yè)委員會經(jīng)濟學組委員劉毅軍告訴經(jīng)濟觀察報，天然氣價格相對較高，是綜合性的原因導致的。從比價上看，天然氣配氣價格相比煤炭價格，確實比較高。就上游來說，比如進口價格其實就已經(jīng)很貴，中石油也是補貼后進入銷售環(huán)節(jié)，否則會更貴。自產(chǎn)的天然氣，還是有點盈利的，但是進口要補貼。結合起來成本就比較高了。而下游的省級管網(wǎng)，價格太高，不利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。整個產(chǎn)業(yè)鏈，需要制定符合發(fā)展需要的這樣一個比價關系，美國和歐洲的改革過程中并不是價格的下降，事實上價格也是上升的。價格上升企業(yè)發(fā)展才有動力。但是由于原油價格近兩年非常低，加上煤炭價格也走低，對天然氣發(fā)展也產(chǎn)生不利影響。

劉毅軍表示，中國帶有明確市場化取向的天然氣價改可從2005年底算起，經(jīng)過十余年，天然氣價格形成機制主要經(jīng)歷了從出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價”轉到省級門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價”，進而謀求與可替代能源價格掛鉤聯(lián)動、推進天然氣價改的“政府模擬市場”路徑。同時相伴而生的三大問題，就是“雙軌制”問題、捆綁定價問題和管網(wǎng)定價問題。尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結構壟斷性較強、天然氣調峰需求的區(qū)域迅速擴大但調峰設施嚴重不足、整個產(chǎn)業(yè)鏈的天然氣價格疏導機制仍存在較嚴重的不暢等。

近年，天然氣價改節(jié)奏明顯加快。國家對于天然氣價改的方向是完全放開氣源價格。 《國家發(fā)展改革委關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》(20151015)、《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》發(fā)布(20161012)、《國家發(fā)展改革委關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》(20161110)、《國家發(fā)展改革委關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》(20161115)等政策文件先后發(fā)布。上海石油天然氣交易中心2015年7月1日開始試運行、2016年11月26日正式運行。

劉毅軍分析，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結構改革也在不斷進行探索當中，上游逐漸放開頁巖氣等增量礦業(yè)權主體限制，通過煤層氣、煤制氣等使上游參與主體多元化；中游支持民間資本進入，探索打破國企壟斷的改革路徑；下游制定特許經(jīng)營權，燃氣運營商瓜分市場。

史丹對于推進天然氣發(fā)展提出了三點建議，一是推行碳稅和碳交易，使高碳能源的外部成本內部化，實行完全定價，體現(xiàn)天然氣的環(huán)境價值；二是實行能源系統(tǒng)性定價，制訂合理的不同能源品種的比價關系，增強天然氣的經(jīng)濟與環(huán)境競爭力。建立峰谷差氣價，用價格調整供需關系，削峰填谷；三是科學合理的制訂天然氣不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價格，合理分擔供氣成本，把儲氣庫建設與運行成本納入成本核算中。調整居民和化工業(yè)用氣的價格，減少不同用戶的交叉補貼，提高居民用氣價格。改革與國際市場簡單掛鉤的定價機制，逐步實行市場定價，幫助三大石油企業(yè)卸掉高價進口長貿(mào)氣的虧損包袱。

對于我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈改革，劉毅軍的判斷是，天然氣體制改革將以推動產(chǎn)業(yè)鏈結構改革、構建有效競爭的市場結構和市場體系為目標，核心是實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務和競爭性環(huán)節(jié)價格、輸配氣價格由政府定價。而構建有效競爭的市場結構和市場體系會經(jīng)歷更長時間，放開競爭性環(huán)節(jié)價格步伐會加快。