日前，新華社發(fā)布通稿，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。這份堪與“電改九號文”比肩的油氣體制改革文件初露真容。雖然到目前為止，《意見》全文并未公布，但從通稿中也可窺見此次改革的矛頭所指。

全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母铮峭ǜ鍌鬟_的油氣領(lǐng)域體制改革的鮮明信息。在《意見》部署的八個方面重點改革任務(wù)中，幾乎都有“市場”的字眼出現(xiàn)。

上游勘查開采領(lǐng)域，將會出現(xiàn)多種經(jīng)濟成分共同參與的局面；中游油氣管網(wǎng)運營領(lǐng)域，各級管網(wǎng)均將向第三方市場主體公平開放；下游油氣產(chǎn)品定價領(lǐng)域，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格；另外，國有油氣企業(yè)改革，也將鼓勵發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。一場油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锖糁觥?/p>

相對于中下游環(huán)節(jié)，當(dāng)前上游勘查開采領(lǐng)域機制固化問題更加突出。此前在新疆開展的新增油氣區(qū)塊地方自主開發(fā)試點，已開改革先河。此次《意見》中，完善并有序放開油氣勘查開采體制被列為重點任務(wù)的第一位。

《意見》指出，在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。相對于整個能源領(lǐng)域，油氣開采板塊投資主體更加單一，民間資本進入門檻更高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，石油和天然氣開采業(yè)固定資產(chǎn)投資為2331億元，同比下降31.9%。同期該領(lǐng)域民間投資僅為240億元，剛剛達到全部投資的10%。較之煤炭開采業(yè)和電力行業(yè)，無論從絕對數(shù)量上，還是占比上，油氣領(lǐng)域民間投資都難以望其項背。

長期以來，我國石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，沒有突破。天然氣2016年產(chǎn)量1371億立方米，同比增幅也僅為1.5%。相較于我國油氣消費的增長速度來看，無疑會導(dǎo)致缺口越來越大。對外依賴程度有日益嚴(yán)重的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國石油儲量探明程度僅為34%，天然氣儲量探明程度更少，不足20%。

推動投資主體多元化，在大型國有油氣公司主導(dǎo)下，引進多種經(jīng)濟成分共同參與，無疑有助于更好地開發(fā)油氣資源，提升資源接續(xù)保障能力。這對于我國能源安全意義重大。

投資主體的放開，并不意味著準(zhǔn)入門檻的降低。反之，《意見》強調(diào)，油氣勘探開采領(lǐng)域要建立區(qū)塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，一切勘探開采行為要建立在保護性開發(fā)的前提下。

故此，《意見》指出，深化石油天然氣體制改革的總體思路，就是要實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色。保障安全，保證供應(yīng)，保護資源，保持市場穩(wěn)定。(劉世明)