“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想自2013年提出以來，在我國(guó)和沿線國(guó)家的共同努力下一直在穩(wěn)步推進(jìn)中。我國(guó)高度重視這一構(gòu)想。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中指出，2017年重點(diǎn)工作任務(wù)之一就是要“扎實(shí)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”。

　　作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重點(diǎn)領(lǐng)域，能源合作對(duì)于“一帶一路”建設(shè)意義重大。2017年，我國(guó)將在能源互聯(lián)互通、產(chǎn)能走出去以及多邊能源合作上給予更多政策和資金扶持。

第一，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)能源運(yùn)輸短距化。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)要加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。3年多來，我國(guó)一直與“一帶一路”沿線國(guó)家積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使能源輸送網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推動(dòng)能源網(wǎng)絡(luò)快捷、暢通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的短距化。

通過資金扶持和項(xiàng)目合作，我國(guó)積極參與并推動(dòng)沿線國(guó)家鐵路、公路及油氣管線等能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、改造與升級(jí)。我國(guó)分別發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金，為沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)和金融合作等有關(guān)項(xiàng)目提供融資支持。目前，亞投行已批準(zhǔn)的9個(gè)項(xiàng)目中，有4個(gè)是能源項(xiàng)目，涉及能源管線及輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、化石能源發(fā)電技術(shù)合作、水電設(shè)施建設(shè)升級(jí)等領(lǐng)域。絲路基金的中巴卡洛特水電站等項(xiàng)目也在順利開展。3年多來，我國(guó)在海外簽署和建設(shè)的電站、輸電、輸油和輸氣等重大能源項(xiàng)目已達(dá)40余個(gè)，涉及19個(gè)沿線國(guó)家。通過陸路與管道建設(shè)齊頭并進(jìn)、能源輸送通道互聯(lián)互通，2017年我國(guó)將為本區(qū)域打造多條能源轉(zhuǎn)運(yùn)線路和網(wǎng)絡(luò)，為能源輸送提供堅(jiān)實(shí)硬件條件。

積極推動(dòng)能源供給板塊化，進(jìn)行能源網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)。我國(guó)規(guī)劃的陸上油氣管線中，中俄、中亞、中緬油氣管線已經(jīng)建成并開始輸送油氣。2016年制定《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中還提出，建設(shè)一條過境蒙古國(guó)的中俄西線油氣管道。同時(shí)，我國(guó)積極推動(dòng)陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，打造中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等六大經(jīng)濟(jì)走廊，與馬來西亞、斯里蘭卡、巴基斯坦、埃及、以色列、希臘等10多個(gè)國(guó)家進(jìn)行港口合作。雙管齊下共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。

隨著能源基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改造升級(jí)，合作平臺(tái)的建立，以及合作機(jī)制的完善，東亞、中亞、東南亞將形成若干個(gè)次區(qū)域能源合作板塊。這些板塊若再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，將組成一個(gè)巨大的全區(qū)域性能源輸送網(wǎng)絡(luò)。基于能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，區(qū)域內(nèi)國(guó)家未來將在共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)互保，形成區(qū)域能源互聯(lián)互通。

第二，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，2017年要重點(diǎn)深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。目前，“一帶一路”上相當(dāng)多的國(guó)家電力等能源比較缺乏，而我國(guó)在能源裝備制造、能源項(xiàng)目運(yùn)維、能源人才儲(chǔ)備、能源前沿技術(shù)研發(fā)以及資本積累等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，特別是在特高壓、核電、新能源等技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，在電力、鋼鐵及基建等領(lǐng)域也存在產(chǎn)能過剩問題。在“一帶一路”框架下，我國(guó)可以通過為沿線國(guó)家提供所需的電力、基礎(chǔ)設(shè)施、交通方面投資與技術(shù)合作等釋放產(chǎn)能，與沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

近幾年的沿線合作項(xiàng)目中，我國(guó)產(chǎn)能“走出去”態(tài)勢(shì)愈加明顯。例如，國(guó)家電網(wǎng)公司承攬了埃塞俄比亞、波蘭、緬甸、老撾、巴基斯坦等國(guó)骨干電網(wǎng)項(xiàng)目，將電工裝備出口到沿線幾十個(gè)國(guó)家，建成中俄、中蒙、中吉等10條跨國(guó)輸電線路，并超前開展非洲電網(wǎng)投資規(guī)劃布局和新能源開發(fā)。我國(guó)近年還與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、伊朗等國(guó)家開展合作，推動(dòng)我國(guó)自主三代核電技術(shù)走出國(guó)門。

第三，搭建國(guó)際能源合作對(duì)話平臺(tái)。今年5月，我國(guó)將在京舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。李克強(qiáng)總理已強(qiáng)調(diào)，“要高質(zhì)量辦好該論壇，同奏合作共贏新樂章”。此次論壇是我國(guó)搭建區(qū)域多邊能源合作對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域多邊能源合作機(jī)制化的一次良好契機(jī)。

作為擁有重要地緣戰(zhàn)略影響的大國(guó)，我國(guó)不僅在亞洲能源合作中扮演重要角色，更應(yīng)搭建好多邊對(duì)話合作平臺(tái)，以此為起點(diǎn)與相關(guān)國(guó)家共同參與區(qū)域能源治理，增強(qiáng)我國(guó)在能源貿(mào)易定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

“一帶一路”沿線能源安全已經(jīng)由傳統(tǒng)的能源資源供應(yīng)和運(yùn)輸安全，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向包括供應(yīng)、需求、運(yùn)輸、市場(chǎng)、氣候變化等多領(lǐng)域、多層次的能源安全。我國(guó)可利用多邊能源合作平臺(tái)積極倡導(dǎo)能源安全合作，在相應(yīng)能源合作機(jī)制合作中，促進(jìn)非傳統(tǒng)安全問題應(yīng)對(duì)、綠色能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能源技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓等議題的設(shè)置和探討，推動(dòng)能源安全合作形成創(chuàng)新性國(guó)際話語(yǔ)和工作路徑。

（作者為中國(guó)國(guó)際問題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所研究人員）