歲末將至，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)·能源周刊》評(píng)選出2017年能源十大新聞。這是本刊自2004年以來(lái)連續(xù)第14年推出年度能源新聞。新聞以時(shí)間為序，輔以記者點(diǎn)評(píng)以饗讀者。

　　山西電協(xié)及20余家火電企業(yè)受罰

新聞事件：

2017年4月，山西省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)及25家火電企業(yè)下發(fā)《行政處罰事先告知書(shū)》，擬罰款共計(jì)逾1.3億元。在6月的案件聽(tīng)證會(huì)上，山西電協(xié)及電力企業(yè)以《反壟斷法》不適用電力市場(chǎng)為由提出異議。8月3日，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定，涉案當(dāng)事人違反了法律規(guī)定，理應(yīng)實(shí)施行政處罰。

記者點(diǎn)評(píng)：

反壟斷法是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)憲法，該法對(duì)各行業(yè)各所有制經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為一視同仁。首例直供電壟斷案被開(kāi)罰單，是我國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)將反壟斷基本原則和具體規(guī)則適用于電力國(guó)企的新實(shí)踐，也釋放了改革深入推進(jìn)的有力信號(hào)：維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府監(jiān)管決不缺位。不過(guò)，長(zhǎng)達(dá)一年多的曲折調(diào)查過(guò)程，也反映了個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)法律意識(shí)的淡薄。

　　我國(guó)海域天然氣水合物試采成功

新聞事件：

5月18日上午10時(shí)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在南海神狐海域藍(lán)鯨1號(hào)鉆井平臺(tái)正式宣布——我國(guó)南海神狐海域天然氣水合物試采成功。由國(guó)土資源部、廣東省政府和中石油集團(tuán)公司等組織實(shí)施的天然氣水合物試采實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)60天，累計(jì)產(chǎn)氣30.9萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。同一天，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)來(lái)賀電稱其是“中國(guó)人民勇攀世界科技高峰的又一標(biāo)志性成就”。

記者點(diǎn)評(píng)：

天然氣水合物又稱“可燃冰”，是資源量豐富的高效清潔能源，是未來(lái)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國(guó)海域天然氣水合物在南海神狐海域試采成功，打破了我國(guó)在能源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域長(zhǎng)期跟跑的局面，對(duì)保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，也正如黨中央、國(guó)務(wù)院在賀電中所說(shuō)“海域天然氣水合物試采成功只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出的第一步，后續(xù)任務(wù)依然艱巨繁重。”

　　石油天然氣體制改革若干意見(jiàn)出臺(tái)

新聞事件：

5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，體現(xiàn)能源商品屬性；堅(jiān)持底線思維，保障國(guó)家能源安全。

記者點(diǎn)評(píng)：

由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，表明我國(guó)最高決策者開(kāi)始下決心地啟動(dòng)油氣領(lǐng)域的改革進(jìn)程。油氣體制改革，將成為繼煤炭、電力等之后，能源行業(yè)一大看點(diǎn)。但鑒于我國(guó)油氣體制改革具有難以描述的復(fù)雜性和艱巨性，《意見(jiàn)》明確了既堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，又堅(jiān)持底線思維的穩(wěn)步推進(jìn)的改革原則，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)市場(chǎng)配置和有序競(jìng)爭(zhēng)。

《中華人民共和國(guó)核安全法》通過(guò)

新聞事件：

9月1日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)核安全法》，2018年1月1日開(kāi)始施行。作為我國(guó)首部專門(mén)針對(duì)核安全的法律法規(guī)，《核安全法》強(qiáng)化了核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的責(zé)任，明確了因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任。

記者點(diǎn)評(píng)：

我國(guó)現(xiàn)階段是世界核能、核技術(shù)利用的大國(guó)，核安全任務(wù)非常繁重。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略，核電發(fā)展速度將持續(xù)加快。在新形勢(shì)下，必須有一個(gè)核安全領(lǐng)域的根本法，來(lái)落實(shí)中央要求的“依法治核”，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。《核安全法》作為核安全領(lǐng)域的頂層法律，是國(guó)家安全法律體系的重要組成部分，是我國(guó)充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、全面總結(jié)30多年來(lái)核安全監(jiān)管良好實(shí)踐的成果。

　　北方地區(qū)冬季清潔供暖強(qiáng)力推進(jìn)

新聞事件：

9月6日，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出霧霾較為嚴(yán)重的京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點(diǎn)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進(jìn)“禁煤區(qū)”建設(shè)。

記者點(diǎn)評(píng)：

針對(duì)霧霾嚴(yán)重的北方地區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)冬季清潔供暖，以氣代煤、以電代煤、集中供熱，這是中央提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)保障人民群眾溫暖過(guò)冬，改善大氣環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。截至11月下旬，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤300多萬(wàn)戶，替代散煤1000多萬(wàn)噸，提前完成全年任務(wù)。但“氣荒”問(wèn)題隨即出現(xiàn)……由此看來(lái)，清潔供暖改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，科學(xué)規(guī)劃尤顯重要。

　　煤電與煤炭?jī)纱笮袠I(yè)去產(chǎn)能年度目標(biāo)完成

新聞事件：

10月31日，國(guó)家能源局發(fā)布消息，前三季度煤炭去產(chǎn)能退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)7.2倍，達(dá)2262億元；同時(shí)全國(guó)淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組240萬(wàn)千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，也提前完成全年去產(chǎn)能目標(biāo)，但煤電企業(yè)卻三分之二陷入虧損，其中山西虧損面已達(dá)88%。

記者點(diǎn)評(píng)：

煤炭與煤電既是一對(duì)博弈多年的“冤家”，也是上下游緊密相連、唇齒相依的“兄弟”。在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大勢(shì)之下，煤炭和煤電兩大行業(yè)雖然同時(shí)提前完成去產(chǎn)能年度任務(wù)，卻在經(jīng)營(yíng)效益上出現(xiàn)“冰火兩重天”的不同結(jié)局。由此分析，在即將到來(lái)的新的一年，煤電去產(chǎn)能力度仍需進(jìn)一步加大，特別是在可再生清潔能力快速發(fā)展的今天。

　　中俄原油管道二線貫通

新聞事件：

11月12日，中石油對(duì)外宣布，中俄原油管道二線工程全線貫通，具備了進(jìn)油條件，預(yù)計(jì)2018年1月1日正式投產(chǎn)，屆時(shí)中國(guó)進(jìn)口俄羅斯原油將由現(xiàn)在每年1500萬(wàn)噸增加到3000萬(wàn)噸。由中石油全力構(gòu)筑旨在保障國(guó)家能源安全的四大油氣戰(zhàn)略通道進(jìn)一步鞏固和完善。

記者點(diǎn)評(píng)：

為保障中國(guó)能源安全而規(guī)劃的中國(guó)四大油氣能源戰(zhàn)略通道，包括一條海上通道和三條陸上通道：東北(中-俄)通道、西北(中國(guó)-中亞)通道、西南(中-緬)通道。伴隨著東北地區(qū)自產(chǎn)原油量遞減，原油供需矛盾進(jìn)一步加大。建設(shè)中俄原油管道二線工程，將有利于進(jìn)一步完善國(guó)家東北油氣戰(zhàn)略通道，優(yōu)化國(guó)內(nèi)油品供需格局。

　　國(guó)家能源集團(tuán)重組成立

新聞事件：

11月28日，神華集團(tuán)和中國(guó)國(guó)電集團(tuán)重組成立國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司重組成立大會(huì)在北京召開(kāi)。作為近年來(lái)最大規(guī)模的央企重組，國(guó)家能源集團(tuán)在世界能源領(lǐng)域創(chuàng)造四個(gè)“全球之最”——最大的煤炭生產(chǎn)公司、最大的火力發(fā)電公司、最大的可再生能源發(fā)電公司和最大的煤制油煤化工公司。

記者點(diǎn)評(píng)：

過(guò)去五年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后完成18組34家中央企業(yè)重組，此次組建國(guó)家能源集團(tuán)不只是中央企業(yè)規(guī)模最大的一次重組，而且是被國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶描述為“深化國(guó)有企業(yè)改革、加快推進(jìn)中央能源企業(yè)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的必然要求。”特別是其創(chuàng)造的能源領(lǐng)域的四個(gè)“全球之最”，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神“打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”意義重大。

　　“氣荒”來(lái)襲多部委啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

新聞事件：

11月28日零時(shí)，河北首次拉響全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。一場(chǎng)嚴(yán)重的“氣荒”在中國(guó)北方蔓延。進(jìn)入12月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、國(guó)家能源局等多個(gè)部委密集下發(fā)緊急文件，要求確保群眾溫暖過(guò)冬。12月7日，華能北京熱電廠恢復(fù)應(yīng)急備用燃煤機(jī)組應(yīng)急運(yùn)行，北方重啟燃煤取暖。

記者點(diǎn)評(píng)：

“氣荒”來(lái)襲，直接原因自然被解讀為北方地區(qū)冬季清潔供暖用力過(guò)猛。為減少霧霾，推動(dòng)北方地區(qū)清潔供暖沒(méi)有錯(cuò)。按中國(guó)現(xiàn)有的條件，天然氣急劇增長(zhǎng)的需求很難在短時(shí)間內(nèi)獲得充足供應(yīng)。只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

　　中國(guó)啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系

新聞事件：

12月19日，全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)。隨后，國(guó)家發(fā)改委與北京、天津、上海、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、深圳等9個(gè)省市人民政府共同簽署全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維工作的合作原則協(xié)議。

記者點(diǎn)評(píng)：來(lái)自外媒的評(píng)論稱，此舉為“氣候政策中的珠穆朗瑪峰”，表明在應(yīng)對(duì)氣候變化方面美國(guó)出現(xiàn)“向后退”的時(shí)候，顯示了中國(guó)的“全球領(lǐng)導(dǎo)作用”。事實(shí)上，面對(duì)全球氣候變化這一人類面臨的共同威脅，中國(guó)正在按照黨的十九大報(bào)告提出的要“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的承諾，穩(wěn)步推進(jìn)，彰顯了作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。