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地?zé)捊ㄗh改革原油進口配額機制

   2017-10-30 經(jīng)濟參考報

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核心提示:自2015年國家允許地方煉油企業(yè)從海外進口原油并進行加工以來,以民營企業(yè)為主體的地方煉油企業(yè)獲得了前所未

自2015年國家允許地方煉油企業(yè)從海外進口原油并進行加工以來,以民營企業(yè)為主體的地方煉油企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇,占全國地方煉油產(chǎn)能七成以上的山東企業(yè)獲益尤多。據(jù)山東省煉油化工協(xié)會提供的數(shù)據(jù),2016年,這個省地方煉油企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4925億元、利稅318億元、利潤138億元,分別較上年增長了21.7%、79.1%、60%。

雖然取得一定的經(jīng)濟效益,但一些山東地方煉油企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層干部近日表示,2017年的原油進口配額發(fā)放機制不利于讓市場在資源配置中起決定性作用,有較大的改革空間。

配額分批下達制造不確定性

地方煉油企業(yè)所謂的原油進口配額,正式名稱為“原油非國營貿(mào)易進口允許量”。2017年,商務(wù)部分兩批下達了配額:第一批于1月下達,第二批于6月中旬下達。

多家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,分批下達配額給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了不確定性。以今年為例,在1月獲知第一批配額之后,企業(yè)不知第二批配額何時下達,也不知在第二批中能拿到多少配額。

山東省一名長期從事有關(guān)工作的基層干部介紹,這種不確定性對煉油企業(yè)的影響體現(xiàn)在兩方面。第一,國際原油價格向來變動劇烈,企業(yè)需要較為充裕的時間捕捉市場機會;第二,從原油采購到海陸運輸再到生產(chǎn)銷售,企業(yè)需要較長時間完成一個產(chǎn)銷周期。

一家企業(yè)總經(jīng)理說:“分批次下達的數(shù)量及時間的不確定性,直接影響煉廠全年生產(chǎn)計劃的排布。”另一家企業(yè)總經(jīng)理說:“當(dāng)市場行情來臨時,企業(yè)無法靈活調(diào)節(jié)采購結(jié)構(gòu)、抓住價格機會大批量采購進口,造成成本上升。”

  配額減少影響企業(yè)發(fā)展

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》,煉油企業(yè)經(jīng)發(fā)改委允許“使用進口原油”,并在發(fā)改委確定的用油限額內(nèi)“向商務(wù)部申請原油進口”。通俗地說,發(fā)改委決定企業(yè)“可以使用多少進口原油”,而商務(wù)部決定企業(yè)“可以進口多少原油”。

截至目前,今年國內(nèi)十多家企業(yè)從商務(wù)部獲得的配額少于發(fā)改委允許的配額。

山東一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和上述長期從事煉油協(xié)調(diào)管理工作的基層干部說,企業(yè)是在付出高額成本且做出了限制自身發(fā)展的承諾后才被允許使用進口原油的,從這一角度考量,企業(yè)原油進口配額被“扣減”有失公平合理。

據(jù)介紹,企業(yè)獲得原油進口資格前必須滿足若干條件、履行若干義務(wù),在獲得資格后也將受到相應(yīng)約束。例如,煉油企業(yè)須淘汰“本企業(yè)所有設(shè)計原油加工能力200萬噸/年(含)以下常減壓裝置”,且承諾“未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得再新建、改擴建煉油裝置”。

由于今年獲得的進口配額明顯減少,一位總經(jīng)理說企業(yè)“第四季度將面臨無原料可用的窘境,嚴(yán)重影響全年的生產(chǎn)計劃,企業(yè)將不得不采購成本高、質(zhì)量差的燃料油來補充原料的缺口。”

據(jù)了解,下達原油進口配額的依據(jù)之一是2001年通過的《中華人民共和國貨物進出口管理條例》。條例規(guī)定,分配配額時應(yīng)當(dāng)考慮的因素包括“申請人的進口實績”。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,商務(wù)部今年下達的配額之所以減少,是因為去年企業(yè)的原油進口量較少。

一些企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說,去年企業(yè)并不是年初就拿到原油進口手續(xù);調(diào)整煉油裝置以適應(yīng)進口原油物理特性、組建外貿(mào)團隊、采購境外原油都需要時間;去年,國內(nèi)港口、倉儲等設(shè)施接載進口原油一度出現(xiàn)罕見的排隊現(xiàn)象,這些因素都影響了一些企業(yè)去年的進口實績。

他們認(rèn)為,去年是很多地方煉油企業(yè)第一年實際進口原油,進口實績不佳有多方面原因;隨著市場經(jīng)濟和深入“放管服”改革不斷深化,進口配額也不宜再機械地“繼承”上年進口實績。

  企業(yè)呼吁授予更大自主權(quán)

一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,包括原油在內(nèi)的商品行情每年都會發(fā)生很大變化,企業(yè)需要更多的自主權(quán)和應(yīng)變能力,《中華人民共和國貨物進出口管理條例》也沒有規(guī)定進口配額在每個年度內(nèi)必須分批發(fā)放;所以如果暫時無法突破配額管理的舊制,也可以在每年年初一次性把配額發(fā)放完畢,避免分批發(fā)放帶來的不確定性。此外,還可以把配額的周期拉長至三到五年甚至更長時間、給予企業(yè)更多自主權(quán);鑒于民營企業(yè)剛開始探索海外進口原油,也可考慮設(shè)立一到三年的配額使用“免考期”。

這些負(fù)責(zé)人說,在直接影響企業(yè)生存發(fā)展的進口配額分配問題上,企業(yè)反映訴求的渠道狹窄,也沒有聽證、復(fù)議等手段,建議有關(guān)部門加強基層調(diào)研。山東一位長期從事煉油協(xié)調(diào)管理的基層干部說,煉油企業(yè)這個月與上個月、這季度與上季度、今年與去年的生產(chǎn)、檢修情況都不一樣,市場時刻在變化,進口原油配額下達不應(yīng)“閉門造車”。

國內(nèi)最大的民營煉油企業(yè)山東東明石化副總裁張留成建議,民營企業(yè)進口原油客觀上也在增加我國原油儲備,增強我國在國際能源市場和“一帶一路”沿線產(chǎn)油國的話語權(quán)和影響力,有利于整個國家;政府部門宜考慮摒棄配額制這種計劃色彩濃重的管理方式,給予民營企業(yè)“走出去”利用海外資源更多支持。上述長期從事煉油協(xié)調(diào)管理工作的基層干部說,原油即使進口多了,也可以視為“藏油于民營企業(yè),用民間資金儲存戰(zhàn)略物資”。

專家認(rèn)為配額管理初衷另有緣由

業(yè)內(nèi)專家受訪時說,一方面,民營煉油企業(yè)提出的這些技術(shù)性問題確實存在;但另一方面,這些看起來像是“障礙”的配額管理方式,也可能是因為其他政策目標(biāo)而設(shè)置。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說,民營煉油企業(yè)這些訴求有其合理性;但國內(nèi)煉油能力愈發(fā)過剩,且煉油屬于能耗較高、環(huán)保壓力較大的行業(yè),有關(guān)部門的配額管理政策如果是從油品供求、產(chǎn)業(yè)政策等方面角度出發(fā),則是可以理解的。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為,多年來有關(guān)民營煉油企業(yè)稅收繳納、油品質(zhì)量的負(fù)面?zhèn)餮圆粩啵漕~發(fā)放等行政手段事實上被視為對這些企業(yè)的一種約束手段;如果這些企業(yè)確實不能善盡社會責(zé)任,那么這類約束就有存在甚至加強的道理;而如果企業(yè)能夠澄清這些負(fù)面?zhèn)餮裕敲磻?yīng)該站出來說清楚、爭取完全“松綁”。

董秀成說,美國也曾在能源領(lǐng)域長期堅持國家干預(yù),所以從宏觀的角度保留行政干預(yù)的空間是合理的;但有關(guān)部門也宜考慮更科學(xué)的配額管理方式,例如在發(fā)放下年配額時,不只看上年進口實績,還可以考慮引入企業(yè)間的競爭機制。


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