2018年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出要大幅減輕企業(yè)稅負(fù)，國(guó)內(nèi)煤制油企業(yè)相關(guān)人士表示，一年前傳出的煤制油示范項(xiàng)目免征消費(fèi)稅政策仍未落地，“我們想繼續(xù)呼吁爭(zhēng)取”。

《中國(guó)化工報(bào)》援引兗礦集團(tuán)副總經(jīng)理、陜西未來(lái)能源化工有限公司董事長(zhǎng)孫啟文稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油稅收參照石油企業(yè)油品消費(fèi)稅的做法，實(shí)行差別化稅收政策，扶持剛剛起步、正處于示范試點(diǎn)階段的中國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)。

孫啟文說(shuō)，未來(lái)能源在榆林新建的百萬(wàn)噸級(jí)煤間接液化制油示范項(xiàng)目，2015年試車(chē)成功，從近幾年連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行效果來(lái)看，這個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯：兗礦集團(tuán)配套煤礦提供了高質(zhì)低價(jià)的煤炭，采用自主研發(fā)的先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，生產(chǎn)的柴油、石腦油品質(zhì)非常好，固定資產(chǎn)投資和試車(chē)運(yùn)營(yíng)成本都控制在最低限度，能源利用率大幅提高，實(shí)現(xiàn)了資源回收利用。即便如此，企業(yè)仍然感受到了巨大的壓力。

“這種壓力就來(lái)自于過(guò)重的稅負(fù)。”孫啟文坦言，自2014年11月28日以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局連續(xù)3次提高成品油消費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)，將柴油、石腦油消費(fèi)稅分別提高到1.20元/升(1411.2元/噸)、1.52元/升(2105.2元/噸)，企業(yè)綜合稅負(fù)居高不下。

經(jīng)測(cè)算，柴油稅負(fù)在產(chǎn)品售價(jià)中的占比為47.32%，石腦油稅負(fù)占比高達(dá)76.85%。也就是說(shuō)，每噸油品售價(jià)的一半，甚至一多半都繳了稅。正常生產(chǎn)運(yùn)行后，未來(lái)能源每年需繳納消費(fèi)稅16.55億元、增值稅2.64億元、附加稅1.92億元，各項(xiàng)稅金及附加合計(jì)達(dá)21.11億元，綜合稅負(fù)高達(dá)53.34%。

據(jù)了解，在國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行的情況下，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)煤制油項(xiàng)目陷入虧損。因此，包括陜西未來(lái)能源在內(nèi)的多家煤制油企業(yè)都呼吁國(guó)家取消煤制油消費(fèi)稅，幫助煤制油產(chǎn)業(yè)度過(guò)困難期。

一年前，多家媒體曾報(bào)道，國(guó)家多部委原則同意對(duì)神華集團(tuán)寧煤400萬(wàn)噸/年煤間接液化項(xiàng)目和神華鄂爾多斯108萬(wàn)噸/年煤直接液化項(xiàng)目實(shí)施免征5年消費(fèi)稅，但要待國(guó)家決策部門(mén)批準(zhǔn)。

因此，在去年全國(guó)兩會(huì)上，十二屆全國(guó)人大代表華煒就曾建議該新政不能僅限于神華集團(tuán)的兩個(gè)示范項(xiàng)目，應(yīng)普適于所有合規(guī)示范項(xiàng)目；同時(shí)根據(jù)煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際和外部環(huán)境變化，適時(shí)對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和稅收政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)發(fā)揮政策的正效應(yīng)，以更好地促進(jìn)該戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

中科合成油等公司也強(qiáng)調(diào)煤制油稅負(fù)過(guò)重，認(rèn)為這是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和盈利能力的重要原因。

孫啟文告訴記者，征收油品消費(fèi)稅的主要目的是抑制石油過(guò)度消費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境治理、節(jié)能減排和能源替代。但煤制油是以煤為原料、化學(xué)合成高端油品及化工產(chǎn)品的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)之一。

將煤炭資源轉(zhuǎn)化為清潔油品，屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，目前正處于示范試點(diǎn)階段，對(duì)國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。

同時(shí)煤制油還可以向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)多種化工產(chǎn)品，其中的一些化工產(chǎn)品是石油化工難以生產(chǎn)的。因此，對(duì)煤制油企業(yè)比照石油煉制征收油品消費(fèi)稅的做法不合理，煤制油企業(yè)受到高稅收的“傷害”說(shuō)不過(guò)去。

“就像剛剛破土的幼苗一樣，煤制油更加需要國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的呵護(hù)、扶持。”孫啟文說(shuō)。他建議有關(guān)部門(mén)充分考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變對(duì)煤制油企業(yè)征收油品消費(fèi)稅的做法，實(shí)行差別化的稅收政策。

可參照國(guó)家對(duì)其他新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅收或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，保障煤制油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如全球煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的南非，當(dāng)國(guó)際油價(jià)走低時(shí)，政府會(huì)根據(jù)油價(jià)的變化和企業(yè)的盈利平衡點(diǎn)，給予煤制油企業(yè)一定補(bǔ)貼，這種做法值得借鑒。

兩會(huì)期間，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)邵俊杰在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前我國(guó)化工材料、原料技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在一定的差距，需要我們瞄準(zhǔn)國(guó)際尖端、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，通過(guò)新技術(shù)研發(fā)，向中高端延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，努力在煤化工技術(shù)、裝備、產(chǎn)品方面形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。

煤化工作為新興產(chǎn)業(yè)，還處在技術(shù)創(chuàng)新積累階段，諸多技術(shù)壁壘待破，尤其像煤制油等重大工程示范項(xiàng)目，投資大、資金密集，財(cái)務(wù)費(fèi)用和折舊費(fèi)用較大。從降低企業(yè)增值稅稅率的角度考慮，國(guó)家應(yīng)給予煤化工企業(yè)差異化的稅收優(yōu)惠政策，這樣也有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，做好創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。