日前，全國政協委員、中國石化集團公司副總經理、中國工程院院士馬永生在接受記者采訪時指出，按照“五位一體”總體戰略布局，近年來中國經濟穩中向好態勢明顯，能源消費增速回升,我國油氣對外依存度屢創新高。去冬今春的氣荒，再次證明我國油氣發展始終要堅持“立足國內、拓展海外、多元供給”的方針。

2017年,我國石油表觀消費量達到5.9億噸,增速為2011年以來的最高；國內產量降至1.92億噸，連續第二年低于2億噸，而全年石油凈進口量達到3.96億噸,比上年增長10.8%。2017年中國石油對外依存度升至67.4%。預計2018年中國石油表觀需求量將首次突破6億噸達到6.15億噸,對外依存度將逼近70%。

美國為了實現“能源獨立”，幾十年來無論油價高低，即使對外依存度達到60%以上，都孜孜不倦地支持、鼓勵開發本土資源，尤其是針對低品位(含非常規)資源給予長達30年的財稅激勵，最終改變世界能源版圖，這一經驗值得我們借鑒。

在石油供給上，我國曾有三次被外國“卡脖子”的歷史教訓。二十多年“走出去”的經驗，充分證明國內石油資源是國家能源安全的基礎。因此，在充分利用境外資源的同時，一定要繼續發展國內的石油工業,堅持“立足國內、開拓海外、多元供給”方針。

我國油氣資源總量豐富，其中，常規石油地質資源量1257億噸、可采資源量301億噸；天然氣地質資源量90萬億方、可采資源量50萬億方。此外，我國非常規油氣資源也比較豐富，頁巖氣地質資源量122萬億方，可采資源量22萬億方；煤層氣地質資源量30萬億方，可采資源量12.5萬億方。通過近幾年的實踐，已經具備規模上產的技術能力。

馬永生指出，盡管我國油氣資源比較豐富，剩余資源總量也較大，但要實現效益發展卻面臨嚴峻挑戰。一是剩余資源品質總體降低、資源劣質化加劇。由此導致油氣勘探對象日益復雜，發現難度加大，施工難度增加。二是現有技術和裝備難以滿足大量低品質資源效益開發的需要。

鑒于此，馬永生建議：一是通過財稅激勵，鼓勵企業加大國內油氣勘探開發力度。建議國家通過稅收政策，鼓勵企業實施資源戰略，敢于向未知領域進軍。經預測，2025年以后，我國油氣新增儲量的主體為致密油氣、頁巖油氣和煤層氣等非常規資源。這類資源規模大、經濟效益差，但通過連貫性的補貼政策支持，可刺激我國非常規油氣產量快速上升。

二是創新機制，推動科技進步，有效勘探開發國內資源。建議國家持續支持以下方面研究：聚焦復雜對象勘探瓶頸技術攻關，進一步提升油氣勘探技術手段和能力；聚焦提升經濟可采儲量技術攻關，進一步提升復雜和非常規油氣資源的有效動用能力；聚焦提高采收率技術攻關，推動提高采收率技術升級換代和老區規模應用。同時，針對數量龐大的已探明未開發油氣儲量，建議發改委等有關部門推動邊際儲量競爭性出讓機制，加快盤活未動用儲量、低品位儲量。