編者按：日前，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署。中國石油報特邀國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國石油大學(xué)(北京)及北京世創(chuàng)能源咨詢公司的四位業(yè)內(nèi)專家從天然氣產(chǎn)業(yè)上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等方面，解讀《意見》，探求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展之策。

本次《若干意見》出臺有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)，為何選擇在此時出臺

劉滿平(國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師)：此《意見》可以用“定目標(biāo)、建機(jī)制、促改革、分責(zé)任、抓落實(shí)”來概括其特點(diǎn)和亮點(diǎn)。“定目標(biāo)”包括產(chǎn)量目標(biāo)和之前提出的儲備目標(biāo)。“建機(jī)制”包括五大機(jī)制：天然氣供需預(yù)測預(yù)警機(jī)制；發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制；供應(yīng)保障應(yīng)急機(jī)制和全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制。“促改革”主要是促進(jìn)包括價格改革在內(nèi)的天然氣各領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的改革。“分責(zé)任”即進(jìn)一步明確了部門責(zé)任分工，每一條政策措施都有對應(yīng)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)。“抓落實(shí)”，《意見》中有很多內(nèi)容是將各部門之前或正在從事的涉及天然氣發(fā)展與改革的相關(guān)工作再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)文層級更高。

劉毅軍(中國石油大學(xué)教授)：《意見》有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展意義，側(cè)重保發(fā)展，兼顧上中游為主的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)如何通過政府的“有為”在短期內(nèi)迅速解決天然氣產(chǎn)業(yè)鏈面臨的問題。在2015、2016兩年發(fā)展低潮期后，天然氣需求增速于去年迅速反彈，消費(fèi)量增長達(dá)14.8%，下游市場大局已成。但與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈原來存在的矛盾開始凸顯。為解決產(chǎn)供儲銷體系不完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分等問題，《意見》于此時出臺。

楊建紅(北京世創(chuàng)能源咨詢公司董事長兼首席研究員)：本次《意見》出臺規(guī)格高、意見明確、責(zé)任落實(shí)到位。規(guī)格高表明國務(wù)院對天然氣產(chǎn)業(yè)的重視達(dá)到前所未有的高度；意見明確即突出了發(fā)展中的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定——上中下游產(chǎn)業(yè)鏈“產(chǎn)供儲銷貿(mào)”各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、上下游聯(lián)動機(jī)制的協(xié)調(diào)和中央、地方與企業(yè)三者的協(xié)調(diào)，同時強(qiáng)調(diào)了運(yùn)行安全穩(wěn)定與價格穩(wěn)定；責(zé)任落實(shí)到位——從政府到企業(yè)各有分工，權(quán)責(zé)明確。

　　姜鑫民(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員):國務(wù)院高度重視清潔、高效能源的穩(wěn)定供應(yīng)，對天然氣發(fā)展有明確的戰(zhàn)略定位。《意見》貫徹落實(shí)了十九大精神，著力解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，強(qiáng)調(diào)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游應(yīng)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動，將責(zé)任落實(shí)到部委、地方政府和企業(yè)等各級主體，實(shí)施可操作性強(qiáng)。此時出臺有利于在冬季用氣高峰來臨之前有效安排指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“煤改氣”要堅持“以氣定改”以及預(yù)警機(jī)制的建立，為緩解冬季用氣緊張指明方向，避免出現(xiàn)無序狀態(tài)。

　“互聯(lián)互通重大工程”對我國天然氣與管道行業(yè)未來的市場格局有何重要影響

姜鑫民:互聯(lián)互通對推動形成全國性天然氣市場意義重大，有助于充分運(yùn)用管道運(yùn)力，打通南北市場，根據(jù)終端用戶需求負(fù)荷特點(diǎn)調(diào)劑供應(yīng)能力。相對于管道，通過LNG槽車進(jìn)行遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)某杀据^高，互聯(lián)互通是降本增效的重要措施。

劉毅軍：互聯(lián)互通是市場配置資源的基礎(chǔ)，集中開展管道互聯(lián)互通重大工程等中游施策，能使市場更好地解決短期內(nèi)面臨的調(diào)峰問題。從長期看，有利于破除管網(wǎng)體制改革存在的瓶頸，保障天然氣供應(yīng)安全。

數(shù)據(jù)來源：北京世創(chuàng)能源咨詢公司

數(shù)據(jù)來源：北京世創(chuàng)能源咨詢公司

來源：國家發(fā)改委

為何設(shè)置“力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上”這個目標(biāo)

產(chǎn)量達(dá)到2000億方有何難點(diǎn)

劉毅軍：國內(nèi)上游未開發(fā)區(qū)塊多數(shù)是難動用的、高含硫的特殊油氣藏，上產(chǎn)壓力非常大。為達(dá)到《意見》規(guī)定的盤活已探明未動用儲量資源的要求，政府應(yīng)在整個產(chǎn)業(yè)鏈加大真金白銀補(bǔ)貼注入；石油公司應(yīng)在政策引導(dǎo)下繼續(xù)增加國內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量；應(yīng)通過相關(guān)改革，加快儲量動用。此外，致密氣納入補(bǔ)貼是一個重大政策變化。補(bǔ)助和增值稅返還政策則對相關(guān)主體有了更明確的預(yù)期，也擴(kuò)大了產(chǎn)融支持的種類。

楊建紅：要實(shí)現(xiàn)2000億立方米的上產(chǎn)目標(biāo)，國家需要加大補(bǔ)貼投入，對常規(guī)與非常規(guī)天然氣加大開發(fā)力度。個人認(rèn)為，頁巖氣上產(chǎn)增量潛力最大，如果到2020年頁巖氣產(chǎn)量超過250億或接近300億立方米，目標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)。

　　劉滿平：個人認(rèn)為，設(shè)置這個目標(biāo)主要是為了防止天然氣對外依存度快速上升，帶來供應(yīng)安全風(fēng)險。上產(chǎn)難點(diǎn)在于：一是前些年油價下跌、勘探開采投資不足，導(dǎo)致新增儲量和產(chǎn)量下降。二是資源品質(zhì)下降和劣質(zhì)趨勢加劇，勘探開發(fā)難度增大，再加上開發(fā)成本偏高，制約了產(chǎn)量的快速增長。三是油氣體制改革之后相關(guān)政策體系亟待完善，制約天然氣潛力的釋放。

今冬天然氣供需趨勢如何

如何使天然氣供需雙方匹配度更高

楊建紅：預(yù)測2018年我國天然氣需求全年增量374億立方米，增速約為16%，今年天然氣供需仍處于緊平衡狀態(tài)。要確保今年平穩(wěn)過冬，一是增加供給。必須要重視對中亞天然氣進(jìn)口及南氣北調(diào)兩個項目監(jiān)控。如果南氣北調(diào)和中亞進(jìn)口天然氣今年冬季比上半年日均供氣增量總和達(dá)到6000萬立方米，供應(yīng)態(tài)勢將比較樂觀。二是加強(qiáng)需求側(cè)管理。每年冬季用氣高峰時，石油公司都會大量進(jìn)口LNG現(xiàn)貨來滿足需求。為了扭轉(zhuǎn)冬季供應(yīng)緊張局面和氣價溢價，增強(qiáng)我國進(jìn)口議價話語權(quán)，建議今年冬季繼續(xù)加強(qiáng)需求側(cè)管理，建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制，在必要時啟動應(yīng)急預(yù)案。

姜鑫民:去年“煤改氣”力度之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出業(yè)內(nèi)預(yù)期，今年“煤改氣”速度和力度進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，天然氣消費(fèi)仍將維持在10%以上較高增速。除非出現(xiàn)極端寒冷天氣，總體而言，今年冬季天然氣供需平衡狀況將好于去年。在供應(yīng)方面，占據(jù)七成市場份額的三大國有石油公司已提前進(jìn)行冬季燃?xì)夂贤暮炗啞⑿枨髠?cè)管理等部署，儲氣調(diào)峰能力也在加強(qiáng)。此外，能源局已建立預(yù)警機(jī)制，跟蹤國內(nèi)外天然氣進(jìn)口數(shù)據(jù)、供需動態(tài)平衡和區(qū)域差異情況，并將發(fā)布信息，引導(dǎo)市場做出合理反應(yīng)。

劉滿平：今冬天然氣需求量大概在2700億立方米左右，供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)。對于建立天然氣監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，我覺得首先是要建立一個統(tǒng)計信息制度，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要建立信息系統(tǒng)，全面掌握市場用戶及用氣結(jié)構(gòu)。其次是加強(qiáng)政府和企業(yè)層面對國際天然氣市場的監(jiān)測和預(yù)判，要做好冬季取暖期民用和非民用天然氣需求預(yù)測。再次要健全信息通報和反饋機(jī)制，對可能出現(xiàn)的國內(nèi)天然氣供需問題及進(jìn)口風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。最后要加強(qiáng)各部門之間的會商、溝通和協(xié)調(diào)，擰成一股繩，共同應(yīng)對。

我國目前離天然氣市場化有多遠(yuǎn)

《意見》的出臺在理順天然氣價格市場化方面有何意義

劉滿平：現(xiàn)在外界對市場化理解有一定的誤解，認(rèn)為市場化僅僅是價格的市場化。其實(shí)這是不準(zhǔn)確的。完整的市場化應(yīng)該包括三個方面：市場化的競爭結(jié)構(gòu)、市場化下的政府監(jiān)管以及市場化的價格。所以，價格的市場化只是其中一個內(nèi)容而已。從上述三個要素來判斷，我國目前離天然氣市場化還有很長一段距離。僅從天然氣價格市場化這一點(diǎn)來說，目前80%的天然氣已經(jīng)完全市場化或趨向市場化，剩下的由于涉及民生，短時間內(nèi)還難以放開。

劉毅軍：《意見》提出理順氣價機(jī)制，這意味著之前中斷的民用氣上下游價格聯(lián)動工作要逐步建立。使民用氣價格機(jī)制適應(yīng)整個天然氣價格市場化的改革需要，可能將經(jīng)歷十年時間。從民用氣價格市場化改革需要看，至少有價格缺乏變化、對其價格嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼、缺乏含采暖的居民用氣調(diào)峰氣價制度等三個問題需要解決。

楊建紅：目前，在門站環(huán)節(jié)我國不再區(qū)分居民和非居民用氣價格。應(yīng)將門站改革逐步傳導(dǎo)到終端，使各地終端價格實(shí)現(xiàn)居民和非居民價格并軌；《意見》強(qiáng)調(diào)了對低收入者補(bǔ)貼，建議政府做好調(diào)控工作，保障企業(yè)經(jīng)營。對低收入者“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)直接補(bǔ)貼到居民手里，而不是直接降價；在冬季用氣高峰時期，應(yīng)結(jié)合進(jìn)口氣價變化，加快建立上下游價格聯(lián)動機(jī)制。此外，《意見》提出推行季節(jié)性差價，但價格應(yīng)由供需關(guān)系決定而不是由季節(jié)決定，應(yīng)千方百計促進(jìn)市場化機(jī)制的形成。