5月25日，國(guó)家發(fā)改委推出《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，打破了多年居民價(jià)格“不能動(dòng)”的困局，為全面推動(dòng)市場(chǎng)化天然氣批發(fā)價(jià)格定價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

　　總體來看，我國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)改革基本沿著歐盟的路徑在推動(dòng)，主要原因在于歐盟國(guó)家天然氣市場(chǎng)化改革前的行業(yè)模式與我國(guó)相似。重溫歐盟國(guó)家天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的歷程、解決問題的方式、取得的經(jīng)驗(yàn)以及深刻的教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)天然氣改革具有積極的借鑒意義。

　　1、歐盟天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的動(dòng)因

歐盟天然氣市場(chǎng)形成初期也同世界上其他國(guó)家一樣，由大型縱向一體化能源企業(yè)自然壟斷輸氣和儲(chǔ)氣設(shè)施，從而避免了由基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)帶來的投資浪費(fèi)和高額運(yùn)輸成本等問題。

縱向一體化企業(yè)普遍具有天然氣開采或進(jìn)口權(quán)，是天然氣的所有者，同時(shí)其銷售部門（或分公司）觸及零售客戶，形成了從產(chǎn)到銷的一體化鏈條。

上述天然氣行業(yè)體制雖然在發(fā)展初期有利于投資，加快天然氣利用，并增強(qiáng)對(duì)于出口國(guó)的議價(jià)能力，但隨著市場(chǎng)發(fā)展其弊端也日益顯現(xiàn)。壟斷限制了上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了引入多元化供應(yīng)來源，不利于降低供應(yīng)成本，影響供應(yīng)安全；中游自然壟斷環(huán)節(jié)由一家或者幾家控制管道運(yùn)輸，并“捆綁”銷售給下游用戶，不易區(qū)分輸送費(fèi)用與天然氣本身成本，一體化公司運(yùn)用各種手段拒絕輸送其它公司的天然氣，從而控制下游銷售市場(chǎng)。

20世紀(jì)90年代，歐盟開始對(duì)天然氣行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，創(chuàng)造公平公開且具有競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，首先在具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)推行改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

改革之初，歐盟界定天然氣行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)（輸配氣和儲(chǔ)氣）和非自然壟斷環(huán)節(jié)（生產(chǎn)和銷售），通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行縱向拆分，用法律的形式規(guī)定管道公司不得參與燃?xì)饨灰祝⒂辛x務(wù)向所有客戶提供輸氣服務(wù)，從而將管道的所有權(quán)與天然氣的所有權(quán)分離，將管輸業(yè)務(wù)與天然氣其他業(yè)務(wù)（主要是銷售業(yè)務(wù)）分離。

　　2、歐盟天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革歷程

歐盟天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革實(shí)際起步于1998年，其主要標(biāo)志是發(fā)布了三道天然氣指令和相關(guān)配套管網(wǎng)規(guī)則。

1998年5月，歐盟發(fā)布第一道天然氣改革指令98/30/EC。主要內(nèi)容包括：壟斷企業(yè)在財(cái)務(wù)上分離輸氣、配氣業(yè)務(wù)，可以以協(xié)商或者監(jiān)管的形式在管網(wǎng)中引入第三方準(zhǔn)入等。第一道指令的目標(biāo)是建立一個(gè)開放的、競(jìng)爭(zhēng)的、統(tǒng)一的歐洲天然氣市場(chǎng)。

2003 年歐盟發(fā)布第二道天然氣改革指令2003/55EC，主要內(nèi)容包括：明確提出要加快天然氣市場(chǎng)開放進(jìn)程；拆分壟斷企業(yè)的輸配氣業(yè)務(wù)；明確要求實(shí)行監(jiān)管形式的第三方準(zhǔn)入等。

歐盟2009年發(fā)布的第三道天然氣改革指令 2009/73/EC 和管網(wǎng)準(zhǔn)入的715/2009 號(hào)條例，加大了管網(wǎng)和監(jiān)管兩方面的建設(shè)力度。

2013 年歐盟頒布的《天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)管輸能力分配機(jī)制的管理?xiàng)l例》和 2014 年頒布的《天然氣管網(wǎng)平衡機(jī)制的管理?xiàng)l例》。

由于天然氣工業(yè)體制和供需結(jié)構(gòu)的差異，大多數(shù)歐洲大陸國(guó)家至今仍處于天然氣市場(chǎng)化改革的道路上。

3、歐盟天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的基本經(jīng)驗(yàn)

開放的天然氣市場(chǎng)需要政府制定相應(yīng)政策推動(dòng)

天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革首先必須制定專門的、指導(dǎo)性的天然氣法，對(duì)未來天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革方向和路徑做明確的規(guī)定。其次，頒布的法律應(yīng)具有階段性特征，符合每次改革的時(shí)代要求。

此外，市場(chǎng)化過程中，有可能對(duì)新建基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)生負(fù)面影響，因此需要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)投資。

所有權(quán)的分離是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入和確保市場(chǎng)公平透明的最有效措施

天然氣市場(chǎng)化的關(guān)鍵步驟是基礎(chǔ)設(shè)施（管道和儲(chǔ)氣庫(kù)等）的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，允許第三方無歧視準(zhǔn)入制度打破了天然氣垂直一體化經(jīng)營(yíng)的格局。

這賦予非壟斷企業(yè)、非油氣企業(yè)等公平、平等輸送天然氣的權(quán)利，使更多的市場(chǎng)主體能夠參與天然氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

第三方準(zhǔn)入機(jī)制一般經(jīng)歷從協(xié)商準(zhǔn)入到監(jiān)管準(zhǔn)入的過程，近年來逐漸傾向于直接形成監(jiān)管準(zhǔn)入。

建立一套完整且適應(yīng)市場(chǎng)化的管輸計(jì)價(jià)模式和管道運(yùn)營(yíng)模式

隨著管網(wǎng)的發(fā)展及管道在市場(chǎng)中角色的轉(zhuǎn)變，歐洲天然氣管輸計(jì)價(jià)模式也逐漸發(fā)生變化。

在市場(chǎng)化初期，被廣泛應(yīng)用的“點(diǎn)到點(diǎn)”模式已經(jīng)過渡到“入口／出口”模式。

在該模式下，管道公司公布管網(wǎng)中各個(gè)站場(chǎng)的進(jìn)出氣能力，燃?xì)怃N售商通過選擇進(jìn)氣點(diǎn)和下載點(diǎn)并預(yù)定進(jìn)出氣能力來達(dá)成一份輸氣合同（一份合同中可選擇多個(gè)進(jìn)氣和分輸點(diǎn)）。

　　進(jìn)行天然氣市場(chǎng)化改革的歐盟國(guó)家均成立了天然氣市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

天然氣監(jiān)管模式應(yīng)該適合天然氣市場(chǎng)的發(fā)展和本國(guó)國(guó)情。

英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等的天然氣產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)管模式各不相同，且與各國(guó)歷史、政治傳統(tǒng)緊密相關(guān)，沒有固定模式，也沒有最佳方式。

　　4、歐盟天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的影響

有效降低了供氣成本

天然氣管網(wǎng)的開放為用戶提供了自由選擇供氣商的權(quán)利，而競(jìng)爭(zhēng)壓力促使供氣商降低天然氣供應(yīng)成本。

提高了輸氣管網(wǎng)的運(yùn)行效率

各國(guó)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間加強(qiáng)合作，有利于優(yōu)化輸氣路徑，降低生產(chǎn)成本和輸氣成本，提高輸氣管網(wǎng)的運(yùn)行效率。

提高了供氣安全性

市場(chǎng)化的氣價(jià)對(duì)高峰用氣量的調(diào)節(jié)作用，可降低用于滿足高峰用氣需求的備用輸氣能力和儲(chǔ)氣能力投資，使基礎(chǔ)設(shè)施投資效率提高，運(yùn)營(yíng)成本降低；在氣價(jià)采用市場(chǎng)價(jià)值反推機(jī)制的情況下，供氣商能分享到更多利益，從而增加供氣。

總體上有利于降低天然氣供應(yīng)價(jià)格

在市場(chǎng)條件下，天然氣生產(chǎn)企業(yè)和輸氣網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商遵循價(jià)值規(guī)律的原則，將選擇實(shí)施那些成本效益最優(yōu)的投資項(xiàng)目，供氣商之間的競(jìng)爭(zhēng)也將促使供氣商降低生產(chǎn)和服務(wù)成本。

5、對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的啟示

研究歐盟天然氣市場(chǎng)化改革的發(fā)展進(jìn)程為我國(guó)當(dāng)前提出的天然氣市場(chǎng)化改革提供了一定的參考。目前，我國(guó)天然氣和管道行業(yè)還處于高速發(fā)展時(shí)期，伴隨著用氣量的逐年增長(zhǎng)和市場(chǎng)區(qū)域的逐漸擴(kuò)大，需要新建大量輸配氣管線。 同時(shí)，為滿足管網(wǎng)調(diào)峰的需求，加快儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)也刻不容緩。

因此，我國(guó)的天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施還有很強(qiáng)烈的投資需求。在這樣的背景下，充分借鑒歐盟模式可以少走彎路。建議我國(guó)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)努力。

加快天然氣市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的制定

建議從法律保障我國(guó)能源安全角度出發(fā)，制定國(guó)家層面涵蓋整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的《能源法》，加快制定《天然氣法》，為構(gòu)建開發(fā)、公平、有效的天然氣市場(chǎng)體系提供法律基礎(chǔ)。

　　加快構(gòu)建獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前尚缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一、公正且高效的現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管框架。按照現(xiàn)代監(jiān)管理念構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管框架是天然氣行業(yè)調(diào)整與改革的關(guān)鍵，應(yīng)根據(jù)我國(guó)自身的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)展、國(guó)家政治體制及經(jīng)濟(jì)文化等特點(diǎn)制定天然氣行業(yè)管理體制，適合才是最好的。

推進(jìn)天然氣儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)

中國(guó)石油、中國(guó)石化管道與銷售業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立，要推動(dòng)儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)與銷售的財(cái)務(wù)分離。

由于我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重，從加快投資的角度考慮，我國(guó)還不宜實(shí)施管道業(yè)務(wù)的所有權(quán)獨(dú)立。

完善由市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制

推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)，完善由市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制，形成天然氣市場(chǎng)價(jià)格，讓天然氣產(chǎn)業(yè)通過市場(chǎng)化改革構(gòu)建透明的、有序的、競(jìng)爭(zhēng)的、規(guī)范運(yùn)行的天然氣市場(chǎng)體系。同時(shí)，我國(guó)也需要積極地去爭(zhēng)取亞太地區(qū)天然氣交易的定價(jià)權(quán)。

下游改革實(shí)現(xiàn)開放與公平競(jìng)爭(zhēng)

歐盟天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程也受益于下游天然氣銷售市場(chǎng)的規(guī)范定價(jià)機(jī)制。未來我國(guó)深化天然氣下游市場(chǎng)化改革的目標(biāo)是繼續(xù)推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)。有序放開可以引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)節(jié)；放寬審批條件，吸引民營(yíng)企業(yè)參與天然氣交易中心建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，盤活天然氣市場(chǎng)，通過天然氣交易中心，拓寬天然氣采購(gòu)渠道、保障國(guó)家能源安全和確保天然氣可持續(xù)供應(yīng)。

（徐博 陳璐 中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）