5月25日，國家發(fā)改委推出《關于理順居民用氣門站價格的通知》，打破了多年居民價格“不能動”的困局，為全面推動市場化天然氣批發(fā)價格定價奠定了基礎。

　　總體來看，我國天然氣行業(yè)市場改革基本沿著歐盟的路徑在推動，主要原因在于歐盟國家天然氣市場化改革前的行業(yè)模式與我國相似。重溫歐盟國家天然氣行業(yè)市場化改革的歷程、解決問題的方式、取得的經驗以及深刻的教訓，對于我國天然氣改革具有積極的借鑒意義。

　　1、歐盟天然氣行業(yè)市場化改革的動因

歐盟天然氣市場形成初期也同世界上其他國家一樣，由大型縱向一體化能源企業(yè)自然壟斷輸氣和儲氣設施，從而避免了由基礎設施重復建設帶來的投資浪費和高額運輸成本等問題。

縱向一體化企業(yè)普遍具有天然氣開采或進口權，是天然氣的所有者，同時其銷售部門（或分公司）觸及零售客戶，形成了從產到銷的一體化鏈條。

上述天然氣行業(yè)體制雖然在發(fā)展初期有利于投資，加快天然氣利用，并增強對于出口國的議價能力，但隨著市場發(fā)展其弊端也日益顯現(xiàn)。壟斷限制了上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的競爭，阻礙了引入多元化供應來源，不利于降低供應成本，影響供應安全；中游自然壟斷環(huán)節(jié)由一家或者幾家控制管道運輸，并“捆綁”銷售給下游用戶，不易區(qū)分輸送費用與天然氣本身成本，一體化公司運用各種手段拒絕輸送其它公司的天然氣，從而控制下游銷售市場。

20世紀90年代，歐盟開始對天然氣行業(yè)進行市場化改革，創(chuàng)造公平公開且具有競爭性市場，首先在具有自然壟斷性質的行業(yè)推行改革，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

改革之初，歐盟界定天然氣行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)（輸配氣和儲氣）和非自然壟斷環(huán)節(jié)（生產和銷售），通過結構性調整對天然氣產業(yè)鏈進行縱向拆分，用法律的形式規(guī)定管道公司不得參與燃氣交易，并有義務向所有客戶提供輸氣服務，從而將管道的所有權與天然氣的所有權分離，將管輸業(yè)務與天然氣其他業(yè)務（主要是銷售業(yè)務）分離。

　　2、歐盟天然氣行業(yè)市場化改革歷程

歐盟天然氣行業(yè)市場化改革實際起步于1998年，其主要標志是發(fā)布了三道天然氣指令和相關配套管網規(guī)則。

1998年5月，歐盟發(fā)布第一道天然氣改革指令98/30/EC。主要內容包括：壟斷企業(yè)在財務上分離輸氣、配氣業(yè)務，可以以協(xié)商或者監(jiān)管的形式在管網中引入第三方準入等。第一道指令的目標是建立一個開放的、競爭的、統(tǒng)一的歐洲天然氣市場。

2003 年歐盟發(fā)布第二道天然氣改革指令2003/55EC，主要內容包括：明確提出要加快天然氣市場開放進程；拆分壟斷企業(yè)的輸配氣業(yè)務；明確要求實行監(jiān)管形式的第三方準入等。

歐盟2009年發(fā)布的第三道天然氣改革指令 2009/73/EC 和管網準入的715/2009 號條例，加大了管網和監(jiān)管兩方面的建設力度。

2013 年歐盟頒布的《天然氣管網系統(tǒng)管輸能力分配機制的管理條例》和 2014 年頒布的《天然氣管網平衡機制的管理條例》。

由于天然氣工業(yè)體制和供需結構的差異，大多數(shù)歐洲大陸國家至今仍處于天然氣市場化改革的道路上。

3、歐盟天然氣行業(yè)市場化改革的基本經驗

開放的天然氣市場需要政府制定相應政策推動

天然氣行業(yè)市場化改革首先必須制定專門的、指導性的天然氣法，對未來天然氣行業(yè)市場化改革方向和路徑做明確的規(guī)定。其次，頒布的法律應具有階段性特征，符合每次改革的時代要求。

此外，市場化過程中，有可能對新建基礎設施的投入產生負面影響，因此需要制定相應的優(yōu)惠政策鼓勵投資。

所有權的分離是推進基礎設施準入和確保市場公平透明的最有效措施

天然氣市場化的關鍵步驟是基礎設施（管道和儲氣庫等）的獨立運營，允許第三方無歧視準入制度打破了天然氣垂直一體化經營的格局。

這賦予非壟斷企業(yè)、非油氣企業(yè)等公平、平等輸送天然氣的權利，使更多的市場主體能夠參與天然氣行業(yè)競爭。

第三方準入機制一般經歷從協(xié)商準入到監(jiān)管準入的過程，近年來逐漸傾向于直接形成監(jiān)管準入。

建立一套完整且適應市場化的管輸計價模式和管道運營模式

隨著管網的發(fā)展及管道在市場中角色的轉變，歐洲天然氣管輸計價模式也逐漸發(fā)生變化。

在市場化初期，被廣泛應用的“點到點”模式已經過渡到“入口／出口”模式。

在該模式下，管道公司公布管網中各個站場的進出氣能力，燃氣銷售商通過選擇進氣點和下載點并預定進出氣能力來達成一份輸氣合同（一份合同中可選擇多個進氣和分輸點）。

　　進行天然氣市場化改革的歐盟國家均成立了天然氣市場監(jiān)管機構

天然氣監(jiān)管模式應該適合天然氣市場的發(fā)展和本國國情。

英國、法國和德國等的天然氣產業(yè)組織結構和政府監(jiān)管模式各不相同，且與各國歷史、政治傳統(tǒng)緊密相關，沒有固定模式，也沒有最佳方式。

　　4、歐盟天然氣行業(yè)市場化改革的影響

有效降低了供氣成本

天然氣管網的開放為用戶提供了自由選擇供氣商的權利，而競爭壓力促使供氣商降低天然氣供應成本。

提高了輸氣管網的運行效率

各國管網運營商之間加強合作，有利于優(yōu)化輸氣路徑，降低生產成本和輸氣成本，提高輸氣管網的運行效率。

提高了供氣安全性

市場化的氣價對高峰用氣量的調節(jié)作用，可降低用于滿足高峰用氣需求的備用輸氣能力和儲氣能力投資，使基礎設施投資效率提高，運營成本降低；在氣價采用市場價值反推機制的情況下，供氣商能分享到更多利益，從而增加供氣。

總體上有利于降低天然氣供應價格

在市場條件下，天然氣生產企業(yè)和輸氣網絡運營商遵循價值規(guī)律的原則，將選擇實施那些成本效益最優(yōu)的投資項目，供氣商之間的競爭也將促使供氣商降低生產和服務成本。

5、對我國天然氣市場化改革的啟示

研究歐盟天然氣市場化改革的發(fā)展進程為我國當前提出的天然氣市場化改革提供了一定的參考。目前，我國天然氣和管道行業(yè)還處于高速發(fā)展時期，伴隨著用氣量的逐年增長和市場區(qū)域的逐漸擴大，需要新建大量輸配氣管線。 同時，為滿足管網調峰的需求，加快儲氣庫的建設也刻不容緩。

因此，我國的天然氣儲運設施還有很強烈的投資需求。在這樣的背景下，充分借鑒歐盟模式可以少走彎路。建議我國在以下幾個方面加強努力。

加快天然氣市場監(jiān)管法律法規(guī)的制定

建議從法律保障我國能源安全角度出發(fā)，制定國家層面涵蓋整個國民經濟的《能源法》，加快制定《天然氣法》，為構建開發(fā)、公平、有效的天然氣市場體系提供法律基礎。

　　加快構建獨立的監(jiān)管機構

我國目前尚缺乏獨立、統(tǒng)一、公正且高效的現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管框架。按照現(xiàn)代監(jiān)管理念構建行業(yè)監(jiān)管框架是天然氣行業(yè)調整與改革的關鍵，應根據(jù)我國自身的資源特點、市場發(fā)展、國家政治體制及經濟文化等特點制定天然氣行業(yè)管理體制，適合才是最好的。

推進天然氣儲運業(yè)務的獨立運營

中國石油、中國石化管道與銷售業(yè)務已經實現(xiàn)了經營權獨立，要推動儲氣業(yè)務與銷售的財務分離。

由于我國天然氣基礎設施建設任務還相當繁重，從加快投資的角度考慮，我國還不宜實施管道業(yè)務的所有權獨立。

完善由市場形成的價格機制

推動天然氣交易市場建設，完善由市場形成的價格機制，形成天然氣市場價格，讓天然氣產業(yè)通過市場化改革構建透明的、有序的、競爭的、規(guī)范運行的天然氣市場體系。同時，我國也需要積極地去爭取亞太地區(qū)天然氣交易的定價權。

下游改革實現(xiàn)開放與公平競爭

歐盟天然氣行業(yè)市場化改革的進程也受益于下游天然氣銷售市場的規(guī)范定價機制。未來我國深化天然氣下游市場化改革的目標是繼續(xù)推動天然氣交易市場建設。有序放開可以引入競爭的市場環(huán)節(jié)；放寬審批條件，吸引民營企業(yè)參與天然氣交易中心建設，充分發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自的優(yōu)勢，盤活天然氣市場，通過天然氣交易中心，拓寬天然氣采購渠道、保障國家能源安全和確保天然氣可持續(xù)供應。

（徐博 陳璐 中國石油經濟技術研究院）