編者按

　　近日，BP和殼牌相繼發(fā)布行業(yè)報告稱，2018年中國LNG進口比上年增長40%，天然氣需求增長尤為突出。在天然氣計量計價方式上，我國普遍采取國內天然氣貿易按照體積計價，進口氣按能量計價的結算方式，能量計價采購與按體積計價銷售之間的矛盾突出。另外，不同氣源單位體積的發(fā)熱量差異較大，隨著LNG進口量不斷增加以及互聯(lián)互通工程的大力推進，天然氣多氣源混輸必將常態(tài)化，迫切需要推行能量計價改革，構建充分反映我國天然氣供需關系和品質差異的價格體系。

目前，我國已形成了以體積計量計價為主的天然氣計價方式，能量計價只在國際貿易中使用。與此同時，由于具有體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價原則、規(guī)范市場行為、推動天然氣快速發(fā)展、國際通用等優(yōu)點，以能量計價的方式被世界大多數(shù)國家采用。我國當前的計價方式已不適應天然氣快速發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。

　　能量計價助推

　　天然氣市場機制改革

首先，以能量計價是國家推動能源革命、加快推進油氣體制改革的重大基礎性工程。目前我國正在加快推動能源革命，而計量革命是天然氣領域能源革命的重要組成部分。天然氣實施以能量計價能夠準確量化能源消耗，將引發(fā)天然氣領域的儲運、利用、價格政策和生產等系列變革，更有利于實現(xiàn)天然氣消費的節(jié)能降耗和高效利用。此外，管網公平開放是深化石油天然氣體制改革的重點任務之一。以能量計價有利于解決不同來源不同品質天然氣入網難的問題，是推動油氣管網獨立、公平開放的必要條件。

其次，以能量計價是打造天然氣國際性交易中心的基本要求。近年來，我國天然氣消費量迅猛上升，對外依存度逐年攀升。推行公平合理的天然氣計價方式的重要性日益凸顯。推進“一帶一路”建設需要以國際通行的“計量計價語言”與國際天然氣市場接軌，促進天然氣國際貿易。這對形成區(qū)域性統(tǒng)一有序的天然氣市場具有重要作用，有利于我國打造國際油氣貿易中心，提升話語權。

再次，以能量計價更能體現(xiàn)天然氣作為優(yōu)質能源的比較優(yōu)勢，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的市場定價原則。作為優(yōu)質能源，天然氣具有與電力相比的成本優(yōu)勢。例如，按同等發(fā)熱量每千瓦時計算，天然氣比電力每單位便宜0.15元（電力價格0.48元/千瓦時，天然氣價格0.33元/千瓦時）。與煤炭相比，天然氣作為優(yōu)質能源，具有能量高、清潔等優(yōu)點，能量計價更有利于人們的直觀比較。

最后，以能量計價是規(guī)范市場行為、保護消費者利益的重要保障。長期以來，我國不同品質的天然氣以體積計價體現(xiàn)不出優(yōu)質優(yōu)價的定價原則，為一些不法商家摻假提供了以次充優(yōu)和摻假的空子，不能有效保護消費者利益。經調研，我國主干管道的天然氣單位體積熱值明顯高于城市居民用戶所使用的天然氣單位體積熱值。一些不法銷售商通過在天然氣中摻混減氧空氣或氮氣來增加銷量，獲取不當?shù)美?，這種做法在一些地區(qū)甚至十分普遍。據(jù)權威專家反映，一些地區(qū)天然氣中摻氮氣的比例高達20%，嚴重侵害消費者權益，還存在安全環(huán)保隱患。而以能量計價則能有效避免這一問題。同時，玻璃廠、陶瓷廠等大用戶對高熱值天然氣的穩(wěn)定供應有強烈需求，愿意為高熱值天然氣付出高價，以能量計價能夠滿足他們個性化的消費需求。從西方國家對普通居民用戶以體積計量、按能量折算的收費方式來看，能夠有效避免經銷商摻假行為，保護消費者利益。

　　推行能量計價需循序漸進

應該看到，在實際推行以能量計價過程中仍面臨諸多困難。從管理層面來看，一是計價方式改革涉及多個政府部門和市場主體，需做好統(tǒng)籌協(xié)調工作。天然氣價格和計量分屬政府價格部門和技術質量監(jiān)督部門主管；天然氣上中下游產業(yè)鏈長，計量計價環(huán)節(jié)多，涉及生產企業(yè)、運輸企業(yè)、用氣企業(yè)和居民用戶各方，涉及利益主體眾多，其訴求各異，平衡各市場主體利益存在較大難度。二是企業(yè)和用戶管理成本加大，需要過渡期適應。企業(yè)將大幅增加能量計量的管理工作，重新培養(yǎng)專業(yè)計量隊伍，居民用戶多年形成的以體積計價的消費習慣固化，短期內難以改變。三是我國與能量計量的相關法律法規(guī)、技術規(guī)范、標準體系尚有缺失；行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章還需與國家法律進一步配套。

從技術層面來看，在管輸和儲氣環(huán)節(jié)實施能量計價困難，能量計量下的合理輸差尚未進行規(guī)定。管輸和儲氣環(huán)節(jié)更宜采用體積計價，能量計量受體積、發(fā)熱量影響，能量輸差合理范圍仍需進一步研究和實驗。另外，我國技術設備水平與國際先進水平相比仍有差距，相關測量技術和測量方法研究、計量基準和標準、計量儀表和設備研發(fā)應用、技術創(chuàng)新和成果轉化尚需加強。

實行能量計價是我國天然氣計量計價方式的一項重大變革，也是一項系統(tǒng)工程，推行工作量大、難度高。因此，需循序漸進展開。國家應盡快推出天然氣能量計量法規(guī)性管理文件，使能量計價深入人心。此外，天然氣熱值計量改革應制定具體實施方案和時間表，按以點帶面、以大帶小、先易后難的原則分用戶、分階段、分層次推行，待取得經驗后逐漸擴大試點范圍，最終達到全面推行的目標。（吳謀遠為中國石油經濟技術研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長，殷冬青為該所高級經濟師)

　　背景鏈接

　　2018年8月，發(fā)改委《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》（公開征求意見稿）指出，天然氣管網設施運營企業(yè)接收和代天然氣生產、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時，應以熱值和體積為計量標準，以熱量作為貿易結算依據(jù)，并接受政府計量行政主管部門的計量檢查?？紤]到設備改造需要一定時間，且相關部門還需制定出臺配套技術標準和管理政策予以有效銜接?！掇k法》同時規(guī)定了24個月過渡期。特別要說明的是，因《辦法》不適用城鎮(zhèn)燃氣設施，故不涉及居民等城鎮(zhèn)燃氣設施用戶的計量計價方式。

　　目前，中國海油崖13-1南海氣田，因其90%的天然氣通過海底管道向香港地區(qū)供氣。為與該地區(qū)使用的天然氣和煤氣計量標準一致，采用了以天然氣發(fā)熱量（Btu）作為計量計價方式。

　　在銷售環(huán)節(jié)，部分進口LNG直供大用戶的貿易交接也采用熱值計量和結算。例如，大鵬LNG接收站向天然氣發(fā)電廠和城市燃氣公司銷售的LNG按熱值計價。

　　以天然氣熱值計價為契機推動市場化改革

　　特邀觀察員 馮保國

按照我國頒布的國家標準“GB17820-2012天然氣”的規(guī)定，在其他技術指標符合規(guī)定的情況下，只要天然氣高位發(fā)熱值達到31.4MJ/m3都可以作為民用燃料和工業(yè)原料或燃料使用，這為城市燃氣企業(yè)提供了較大的調整天然氣品質和獲取品質差異利潤的空間，明顯對天然氣生產和進口企業(yè)有失公允。如果處理不好各氣源之間的品質和管道氣質量標準之間的關系，將阻礙天然氣市場體系建設和價格改革的推進。

2018年，國家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》征求意見稿，首次明確將推進天然氣熱值計量，這將為推進天然氣價格市場化改革提供新的契機。

一是有助于建立能源價格比價體系，優(yōu)化能源消費結構。在促進和實施能源轉型的過程中，客觀上需要建立起各種能源之間的價格比較體系。通過合理的比價關系，可以將天然氣消費放在整個能源消費體系中進行比較，從需求側引導能源消費轉型，從供給側引導能源企業(yè)適應能源消費轉型，將能源生產轉型落實到具體的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展措施上，以可靠的、與能源消費價格承受能力相匹配的能源供給，推動我國能源消費持續(xù)升級，促進優(yōu)化能源消費結構。

二是有利于建立完善的天然氣價格體系，推進市場化改革。天然氣按熱值計量和計價是在國際天然氣市場上普遍采用的方式。我國從國際市場進口的天然氣，全部采取按熱值計價的方式，在價格公式中普遍采取了與Henry Hub、NBP掛鉤，或者與布倫特、WTI等國際原油價格基準掛鉤的方式。即使從中亞國家進口的管道天然氣習慣上采取以立方米為單位的體積計價方式，在進口合同的定價公式中依然采取與國際接軌的熱值計價方式。這需要在國內市場按照一定的方式將熱值計價采購的天然氣轉換折算為按體積計價進行銷售。一方面易于產生折算損耗，另一方面轉換為體積計價之后忽略了不同天然氣之間的熱值差異。隨著我國天然氣國際采購量加大，按熱值計價采購與按體積計價銷售之間的矛盾將進一步突出。通過在國內普遍實施熱值計價方式，可以建立起公平、合理的天然氣價格體系，體現(xiàn)不同品質天然氣價格之間的差異。以此為契機，推進天然氣價格市場化改革，引導優(yōu)質天然氣資源服務我國經濟發(fā)展。

三是有利于建立天然氣品質標準化體系，推動天然氣基礎設施互聯(lián)互通。推進互聯(lián)互通對統(tǒng)一天然氣質量標準，實現(xiàn)不同品質氣源供給方之間的經濟利益平衡提出了客觀要求。從目前看，我國天然氣的氣源結構包括氣田氣、石油伴生氣、凝析氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣等國內生產的天然氣，以及從中亞地區(qū)進口的管道天然氣和從澳大利亞、卡塔爾、印度尼西亞、馬來西亞等國家進口的液化天然氣。但不同氣源熱值明顯不同。在進口氣中，LNG熱值明顯高于管道氣。按照我國頒布的國家標準“GB17820-2012天然氣”的規(guī)定，在其他技術指標符合規(guī)定的情況下，只要天然氣高位發(fā)熱值達到31.4MJ/m3都可以作為民用燃料和工業(yè)原料或燃料使用，這為城市燃氣企業(yè)提供了較大的調整天然氣品質和獲取品質差異利潤空間，對天然氣生產和進口企業(yè)有失公允。如果處理不好各氣源之間的品質和管道氣質量標準之間的關系，將阻礙天然氣市場體系建設和價格改革的推進。

四是有助于建立良好的消費習慣，提升天然氣利用效率。通過價格對消費者的引導作用，消費者可以自我衡量能源使用成本，按照成本收益原則，自我優(yōu)化能源消費模式，實現(xiàn)在不同能源產品之間的消費切換。

總之，我國天然氣供求矛盾突出，通過實施熱值計價，有助于深化天然氣市場體系建設，推進天然氣價格市場化改革，進一步理順能源產品之間的比價關系，建立品質與價格相匹配的天然氣價格體系，引導國內企業(yè)加大天然氣勘探開發(fā)力度，增強天然氣貿易企業(yè)進口天然氣的積極性，推進天然氣基礎設施互聯(lián)互通，促進能源消費觀念轉變，實現(xiàn)經濟和社會的高質量發(fā)展。（作者為能源戰(zhàn)略學者）

（策劃：孫秀娟 董宣 制圖：楊娜 文字整理：董宣）