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兩會聚焦│能源行業發展“減負快跑”期待“政策加持”

   2019-03-11 中國石油報

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核心提示:今年政府工作報告中有關實施更大規模的減稅的信息一經披露,立即在社會各界引起強烈反響。兩會代表委員紛紛

今年政府工作報告中有關“實施更大規模的減稅”的信息一經披露,立即在社會各界引起強烈反響。兩會代表委員紛紛表示,這一舉措直擊當前實體經濟的痛點和難點,彰顯公平和效率。來自能源領域的代表委員對此寄予厚望,呼吁“政策加持”給力能源供給側結構性改革,助力能源行業“減負快跑”。

當前我國油氣對外依存度不斷提升,不僅需要花費國家大量外匯儲備,而且對國家能源安全構成威脅。習近平總書記做出重要批示,要求提升國內勘探開發力度,保障國家能源安全。然而,當前國內油氣勘探開發也面臨不少現實問題,如難度不斷增加、成本持續上升、政策影響因素加大等。如何破解瓶頸,為勘探開發“松綁”,拓展資源利用空間?稅收政策成為破題的重要因素。

全國政協委員、經濟委員會副主任,中國石油集團黨組書記、董事長王宜林在接受媒體采訪時表示,稅收關系到國家治理能力的強化,減稅既能為實體經濟減負,惠及全體百姓,也能助力供給側結構性改革,利于國家發展。就油氣稅費問題,他表示,按照目前情況,經過反復論證,有些稅費還有一些調整優化的空間,比如石油特別收益金是否取消,以進一步適應市場經濟發展,促進石油事業可持續發展。

常規油氣資源開發利潤空間非常有限,亟待稅費“減負”。據統計,“十一五”期間,我國原油產量年均增幅為2.49%;“十二五”期間這一數字則降為1.32%;進入“十三五”,增幅數字更是由正轉負,我國原油生產與進口的剪刀差不斷拉大。同時,資源劣質化加劇也使得原油開采成本快速上升。油田方面人士表示,隨著主力油田進入開發中后期,資源劣質化程度加深,基本處于動用的邊際效益或經濟界限附近,幾乎不存在“特別收益”。繼續征收特別收益金勢必影響這些資源的經濟評價和開發動用,從而直接影響企業穩產和增產能力。取消特別收益金,可有效提高對上游業務投資的積極性,促進國內油氣增儲上產。

此外,現行的油氣資源稅優惠政策,主要針對稠油、高凝油、三次采油,實施減征資源稅。目前的資源稅立法草案擬對以上優惠予以取消。當前為加快原油上產步伐,石油企業建議對相關優惠措施予以保留。特別是我國稠油資源豐富,但面臨埋藏深、難度大、成本高、效益差等制約因素,建議免征稠油資源稅,以充分利用稠油資源,提高上產規模。

天然氣產供儲銷體系補短板,需要政策調動積極性。近年來,受宏觀經濟穩中向好、能源結構轉型提速和大力實施大氣污染治理等相關政策支持,國內天然氣消費量增速和年度消費增量連續創下歷史新高,供需矛盾仍然突出。為進一步完善產供儲銷體系建設,需從加快出臺支持政策推進國內氣田上產、加大儲氣調峰設施建設支持力度、加快推進天然氣價格市場化等方面著力,促進天然氣產業協調穩定發展。其中,地下儲氣庫作為有效的調峰設施,是天然氣產業鏈必不可少的關鍵環節。全國政協委員、中國石化北京化工研究院原副總工程師張明森指出,地下儲氣庫通常由枯竭氣田和油田的地下空間改造而來,但枯竭油氣藏地下空間復雜,儲氣庫建設改造投入較大,在天然氣市場化機制未完全確定的情況下,企業建設積極性受到影響。為此,他建議,繼續執行所得稅退稅政策,加快研究出臺儲氣庫墊底氣增值稅退稅支持政策,加快完善天然氣價格形成機制,通過細化財稅補貼政策,加快地下儲氣庫建設。

非常規油氣資源效益動用難,政策補貼和支持是重要“推手”。據了解,在天然氣供應方面,致密氣、頁巖氣、煤層氣、致密油等非常規資源潛力很大,是當前國內最現實的上產資源。我國在鄂爾多斯、四川、準噶爾等盆地的非常規油氣資源豐富,近年來在新理論與新技術的創新推動下,頁巖氣、煤層氣、致密氣等勘探開發不斷突破,建成了我國最大的天然氣田——蘇里格致密氣氣田,建成了長寧—威遠、昭通國家級頁巖氣示范區,初步建成了沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地東緣兩個煤層氣生產基地。以致密氣為例,目前累計探明儲量約4萬億立方米,占全國天然氣探明儲量的30%;2017年致密氣產量395億立方米,占全國天然氣產量的26.6%。致密油資源勘探開發是我國原油穩產增產的重要補充,應大力發展,使之成為常規資源的重要接替。但非常規油藏開發難度大、生產成本高,經濟效益不理想,資源難以效益動用,持續擴大生產規模困難重重。業內人士建議對致密氣給予一定財政補貼,延續頁巖氣、煤層氣補貼政策,對頁巖油、致密油開發提供補貼。

新能源產業發展能否贏得加速度,政策助力是關鍵。3月6日,全國政協委員、國家能源集團總經理凌文表示,未來國家能源公司在新能源方面重點做兩件事:一是讓傳統能源,比如煤電更加清潔、環保、高效;二是在新能源領域投入更多資金,包括氫能源方面的投入。新能源未來的發展趨勢可見一斑。全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認為,以光伏為代表的可再生能源,已經具備快速發展、實現能源根本轉型的總體條件,稅費負擔卻成為行業實現平價上網的阻礙。為此他呼吁出臺具有產業導向的減稅降費政策。同樣,在可燃冰等能源新領域的發展中,政策支持也是必不可少的。

隨著新區油氣資源品質變差、老區自然遞減加快以及社會成本快速增加,石油企業的收入和利潤水平大受影響。3月7日,全國政協委員、中油財務公司副董事長蘭云升在小組會議討論時呼吁,石油企業每年上繳相應稅費后,用于擴大生產再投入的資金就相當有限,要進一步加大減稅力度,為石油企業“減負”,以利于石油企業做大做強。


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