油氣上游改革接連迎來兩項利好政策，一是國家發改委取消對石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批，改為備案。二是油氣勘查開采準入限制對外資放開，這是能源體制機制改革的跨越性突破。

眾所周知，上游業務具有高風險、高技術、高投入、長周期的特點。油氣勘探開發上游領域的開放，能夠有效打破壟斷，推動真正的市場化改革啟動，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。政策放開后，不同投資主體進入市場將帶來不同的開發思路，對盤活低效老油氣田、分擔勘探風險帶來實際影響。

上游體制改革加速推進，背后是保障國家能源安全和提升油氣自給率的迫切需求。資源的放開將吸引不同規模的公司“尋寶”，面對石油巨頭和中小企業的“實力差”，要做到一視同仁，有放有收。一方面，放手提供較為詳盡的地質數據資料、完善的配套政策和細則。另一方面，收緊監管，執行標準相同的監管措施。

數據顯示，“十一五”以來，我國原油產量增幅開始放緩，年均增幅由“十一五”期間的2.49%，降為“十二五”期間的1.32%，進入“十三五”，增幅由正轉負。2018年，我國原油、天然氣對外依存度分別突破70%和40%，保障能源安全十分緊迫。

但隨著發展的不斷深入，勘探開發區塊日益復雜化，資源隱蔽性增強，發現難度加大，施工難度增加。因此要加大油氣地質調查評價，重點開展新區、新領域、新類型油氣基礎地質調查評價，為后續上游多主體勘探提供“目標”，引導和指導石油公司和社會資本商業有效投入，減緩“水土不服”。

其實，近年來油企開采中外合作的項目不少，其中鄂爾多斯的致密氣開發項目有法國達道爾石油公司參與其中，四川高含硫氣田開發項目有雪佛龍加盟，四川頁巖氣開發項目有BP、殼牌助陣，渤海海上油田項目則有康菲石油公司參與。

目前，準入限制取消，外資獨立勘探開發則成為可能。但礦權出讓、流轉政策尚未出臺。此前油氣區塊招標僅開放于國內企業。今后外資進入，若后續不出臺配套文件規范油氣探礦權和采礦權出讓、流轉的操作細則，外資獲得區塊的路徑不清晰，開放則會成為“空頭支票”。

油氣上游準入的一視同仁，不僅是政策放開并提供良好的投資環境、對石油巨頭和中小企業的適時的引導和提供完善的服務，從而吸引更多的企業在油氣區塊中實踐，更要嚴格執行勘查、開采許可證時限管理和退出制度，以免陷入油氣試點區塊招標專業公司榜上無名、中標企業卻因資金到位而技術不到位的無法開采的尷尬境地。

缺乏誠意的改革不是真改革。此次限制取消可見政府誠意十足，而如何將誠意落到實處讓企業公平準入，仍需時日。