日前,中石油昆侖燃氣有限公司(下稱“昆侖燃氣”)以16.55億收購金鴻控股集團股份有限公司(下稱“金鴻控股”)旗下17家城燃公司,其中11家為100%出清。

金鴻控股表示,借此交易公司可進一步優(yōu)化天然氣業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),集中優(yōu)勢資源,為公司向上游邁進提供空間。

對中石油這一以“資源換市場”進入下游的方式,業(yè)內(nèi)觀點不一。一種觀點認為,大型國企進入可能會形成新的縱向一體化壟斷,引發(fā)不公平競爭,不利于行業(yè)改革。另一種聲音則認為,市場化改革就應(yīng)允許更多的投資主體進入,大型國企綜合實力更強,斷定壟斷行為為時過早。

國家管網(wǎng)公司成立在即,資源供應(yīng)、投資主體和市場格局都將隨之改變。“大魚吃小魚”是否會成為趨勢?資源巨頭強勢介入對市場影響幾何?

　　“資源換市場”

　　引爭議

金鴻控股表示,公司通過資產(chǎn)處置的方式籌措資金解決債務(wù)違約問題,有利于降低資產(chǎn)負債率,緩解債務(wù)違約困境。借此可進一步完善天然氣業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,做精做強天然氣業(yè)務(wù)。為“綜合能源服務(wù)”的戰(zhàn)略布局提供一定資源,適度開展其他能源領(lǐng)域業(yè)務(wù)探索。

“其實金鴻控股在‘煤改氣’領(lǐng)域做得并不成功,加之長期虧損和債務(wù)糾紛,通過并購的方式‘自救’,脫困于‘泥潭’,也算明智之舉。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說。

作為此次收購方和國內(nèi)氣源主要供應(yīng)主體中石油來說,加速進入下游市場這種“資源換市場”的行為也引發(fā)爭議。

中石油2019年重點工作中提及兩件大事,一是全力擴大終端零售市場,二是加快LNG接收站布局建設(shè)同時提升LNG液態(tài)銷售潛能,全力擴大終端零售市場被放在第一位。

“加速布局下游市場,是因為管輸業(yè)務(wù)是中石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),收益穩(wěn)定。國家管網(wǎng)成立后中石油受影響最大,不僅長輸管道壟斷地位動搖,也不會再有管輸利潤補貼售氣虧損,如何保證市場份額又實現(xiàn)減虧扭虧是個不小的挑戰(zhàn)。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

不少燃氣企業(yè)認為如此換市場的行為將形成新的縱向一體化壟斷。有觀點認為,這“實質(zhì)是將其上游的壟斷資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為下游市場的不公平競爭能力”。

“這將對下游既有企業(yè)特別是非國有燃氣企業(yè)的發(fā)展空間造成擠壓,攪動下游市場多元化開放競爭格局,是逆市場化的不公平競爭行為。”廣州某燃氣企業(yè)負責(zé)人對記者說。

　　市場需要優(yōu)勝劣汰

　　應(yīng)保持中立看改革

未來,我國天然氣產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大、同一市場多氣源、供氣主體復(fù)雜化、供氣管道網(wǎng)絡(luò)化、全國市場一體化、需求市場分散化等新特點。

多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示,以資源換市場“合法但不一定合情”,但仍應(yīng)理性看待油氣巨頭對下游市場的渴求。

“巨頭的介入引發(fā)了燃氣市場主體反感,但改革也應(yīng)當(dāng)公平對待競爭主體,沒有道理對外資開放不對中資開放,因此中石油或未來更多的油氣巨頭布局燃氣業(yè)務(wù)的行為是沒錯的。”上述不愿具名人士說。

中國石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍認為,城市燃氣行業(yè)可以通過形成更專業(yè)、集中度更高的燃氣企業(yè)來降低成本、提高供氣安全,但不贊成形成天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化的寡頭壟斷。“石油巨頭用資源換市場這一方式是否違反反壟斷法,還要看進入市場后企業(yè)的做法。劉毅軍說,“企業(yè)被大公司吞并、形成若干燃氣巨頭是市場化發(fā)展的結(jié)果,也是燃氣行業(yè)未來的發(fā)展趨勢,邊界是否形成壟斷。若觸及國家反壟斷要求,政府可能會干預(yù);沒有觸及,則由市場力量來發(fā)揮作用。”

“目前市場上燃氣企業(yè)數(shù)量多且分散,不僅技術(shù)發(fā)展受限,規(guī)模效應(yīng)無法體現(xiàn),‘大魚吃小魚’應(yīng)該是短期內(nèi)一種趨勢,誰快速抓住市場和資源,才更具競爭實力。未來隨著氣源供應(yīng)不斷增強,資源換市場窗口期過去,市場或?qū)⒒貧w更加公平和平穩(wěn)的競爭環(huán)境。”該人士補充說。

在燃氣企業(yè)普遍做大做強前,石油巨頭也會帶來技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢。而更為激烈的存量市場或?qū)⒌贡迫細馄髽I(yè)加快提升“組織”資源的能力。“燃氣企業(yè)通過與多元化的市場競爭主體同臺競技,促使其挖掘更多的海外資源,并通過打入上游領(lǐng)域而獲得更多氣源,從而不再受制于管道氣源供應(yīng)。”劉毅軍說。

　　單一產(chǎn)業(yè)界限已破

　　“分銷商”將成過去時

我國天然氣行業(yè)上下游企業(yè)之間的界限已打破,形成全改革和大開放的態(tài)勢。上游企業(yè)積極向下游延伸,城燃和氣電企業(yè)則努力布局上游業(yè)務(wù)。擁有氣源、基礎(chǔ)設(shè)施、終端市場和一體化運營服務(wù)能力,是未來各大企業(yè)的發(fā)展方向。

目前來看,眾多國外企業(yè)已逐漸從單一的燃氣分銷商過渡到能源服務(wù)商。而國內(nèi)城燃企業(yè)多數(shù)仍在從事傳統(tǒng)的天然氣采購、銷售以及部分終端利用,尚未進入能源服務(wù)階段。

業(yè)內(nèi)人士表示,在我國天然氣普及率逐步提升,接駁費降低趨勢明顯,價格和體制改革不匹配、儲備調(diào)峰能力不足等問題同時并存的情況下,僅僅從事下游分銷的城市燃氣企業(yè)將面臨更大的風(fēng)險。“如果僅僅是作為單一的天然氣分銷商或者運營商,城市燃氣企業(yè)將會逐漸失去競爭力。”劉毅軍說。

城市燃氣企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐,以需求側(cè)為主導(dǎo),做強管道天然氣銷售,并持續(xù)拓展國內(nèi)LNG業(yè)務(wù),加大投資海外LNG資源力度,加快發(fā)展綜合能源服務(wù)和增值業(yè)務(wù),打造上中下游一體化發(fā)展的能源服務(wù)企業(yè)。

“上游資源方面,充分利用當(dāng)前較為有利的國內(nèi)外能源市場環(huán)境,積極獲取上游天然氣資源,是城市燃氣企業(yè)轉(zhuǎn)型成功的資源支撐。”上述業(yè)內(nèi)人士說。