日前,中石油昆侖燃氣有限公司(下稱“昆侖燃氣”)以16.55億收購金鴻控股集團股份有限公司(下稱“金鴻控股”)旗下17家城燃公司,其中11家為100%出清。
金鴻控股表示,借此交易公司可進一步優化天然氣業務的產業結構,集中優勢資源,為公司向上游邁進提供空間。
對中石油這一以“資源換市場”進入下游的方式,業內觀點不一。一種觀點認為,大型國企進入可能會形成新的縱向一體化壟斷,引發不公平競爭,不利于行業改革。另一種聲音則認為,市場化改革就應允許更多的投資主體進入,大型國企綜合實力更強,斷定壟斷行為為時過早。
國家管網公司成立在即,資源供應、投資主體和市場格局都將隨之改變。“大魚吃小魚”是否會成為趨勢?資源巨頭強勢介入對市場影響幾何?
“資源換市場”
引爭議
金鴻控股表示,公司通過資產處置的方式籌措資金解決債務違約問題,有利于降低資產負債率,緩解債務違約困境。借此可進一步完善天然氣業務產業鏈,做精做強天然氣業務。為“綜合能源服務”的戰略布局提供一定資源,適度開展其他能源領域業務探索。
“其實金鴻控股在‘煤改氣’領域做得并不成功,加之長期虧損和債務糾紛,通過并購的方式‘自救’,脫困于‘泥潭’,也算明智之舉。”一位不愿具名的業內人士對記者說。
作為此次收購方和國內氣源主要供應主體中石油來說,加速進入下游市場這種“資源換市場”的行為也引發爭議。
中石油2019年重點工作中提及兩件大事,一是全力擴大終端零售市場,二是加快LNG接收站布局建設同時提升LNG液態銷售潛能,全力擴大終端零售市場被放在第一位。
“加速布局下游市場,是因為管輸業務是中石油天然氣產業鏈的關鍵環節,收益穩定。國家管網成立后中石油受影響最大,不僅長輸管道壟斷地位動搖,也不會再有管輸利潤補貼售氣虧損,如何保證市場份額又實現減虧扭虧是個不小的挑戰。”上述業內人士說。
不少燃氣企業認為如此換市場的行為將形成新的縱向一體化壟斷。有觀點認為,這“實質是將其上游的壟斷資源優勢轉化為下游市場的不公平競爭能力”。
“這將對下游既有企業特別是非國有燃氣企業的發展空間造成擠壓,攪動下游市場多元化開放競爭格局,是逆市場化的不公平競爭行為。”廣州某燃氣企業負責人對記者說。
市場需要優勝劣汰
應保持中立看改革
未來,我國天然氣產業將呈現產業規模快速擴大、同一市場多氣源、供氣主體復雜化、供氣管道網絡化、全國市場一體化、需求市場分散化等新特點。
多位業內人士向記者表示,以資源換市場“合法但不一定合情”,但仍應理性看待油氣巨頭對下游市場的渴求。
“巨頭的介入引發了燃氣市場主體反感,但改革也應當公平對待競爭主體,沒有道理對外資開放不對中資開放,因此中石油或未來更多的油氣巨頭布局燃氣業務的行為是沒錯的。”上述不愿具名人士說。
中國石油大學(北京)教授劉毅軍認為,城市燃氣行業可以通過形成更專業、集中度更高的燃氣企業來降低成本、提高供氣安全,但不贊成形成天然氣產業鏈上下游一體化的寡頭壟斷。“石油巨頭用資源換市場這一方式是否違反反壟斷法,還要看進入市場后企業的做法。劉毅軍說,“企業被大公司吞并、形成若干燃氣巨頭是市場化發展的結果,也是燃氣行業未來的發展趨勢,邊界是否形成壟斷。若觸及國家反壟斷要求,政府可能會干預;沒有觸及,則由市場力量來發揮作用。”
“目前市場上燃氣企業數量多且分散,不僅技術發展受限,規模效應無法體現,‘大魚吃小魚’應該是短期內一種趨勢,誰快速抓住市場和資源,才更具競爭實力。未來隨著氣源供應不斷增強,資源換市場窗口期過去,市場或將回歸更加公平和平穩的競爭環境。”該人士補充說。
在燃氣企業普遍做大做強前,石油巨頭也會帶來技術和規模優勢。而更為激烈的存量市場或將倒逼燃氣企業加快提升“組織”資源的能力。“燃氣企業通過與多元化的市場競爭主體同臺競技,促使其挖掘更多的海外資源,并通過打入上游領域而獲得更多氣源,從而不再受制于管道氣源供應。”劉毅軍說。
單一產業界限已破
“分銷商”將成過去時
我國天然氣行業上下游企業之間的界限已打破,形成全改革和大開放的態勢。上游企業積極向下游延伸,城燃和氣電企業則努力布局上游業務。擁有氣源、基礎設施、終端市場和一體化運營服務能力,是未來各大企業的發展方向。
目前來看,眾多國外企業已逐漸從單一的燃氣分銷商過渡到能源服務商。而國內城燃企業多數仍在從事傳統的天然氣采購、銷售以及部分終端利用,尚未進入能源服務階段。
業內人士表示,在我國天然氣普及率逐步提升,接駁費降低趨勢明顯,價格和體制改革不匹配、儲備調峰能力不足等問題同時并存的情況下,僅僅從事下游分銷的城市燃氣企業將面臨更大的風險。“如果僅僅是作為單一的天然氣分銷商或者運營商,城市燃氣企業將會逐漸失去競爭力。”劉毅軍說。
城市燃氣企業應加快轉型步伐,以需求側為主導,做強管道天然氣銷售,并持續拓展國內LNG業務,加大投資海外LNG資源力度,加快發展綜合能源服務和增值業務,打造上中下游一體化發展的能源服務企業。
“上游資源方面,充分利用當前較為有利的國內外能源市場環境,積極獲取上游天然氣資源,是城市燃氣企業轉型成功的資源支撐。”上述業內人士說。
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