8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(以下簡稱《意見》)，提出擴大成品油市場準入等多項利好政策。我國成品油流通行業(yè)大開放契機到來，成品油市場迎來戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。新的市場環(huán)境中，作為國家級能源交易平臺，上海石油天然氣交易中心或?qū)l(fā)揮更重要的作用，進一步規(guī)范市場發(fā)展，引來模式創(chuàng)新。

　　1.透視我國成品油外貿(mào)內(nèi)銷市場現(xiàn)狀

1.1當前成品油內(nèi)貿(mào)受政策影響情況

目前成品油批發(fā)資質(zhì)為事前行政干預(yù)，一方面，在審核中要求批發(fā)企業(yè)要保證穩(wěn)定的油源，擁有全資或控股的不低于4000立方米的油庫及物流基礎(chǔ)設(shè)施，以及符合所謂的成品油批發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃等;另一方面，成品油零售資格審批程序復(fù)雜、辦公過程不夠透明，這不僅阻礙了油品銷售終端的發(fā)展，同時也打壓了企業(yè)申請成品油零售資格的積極性。

1.2當前成品油內(nèi)貿(mào)市場情況

近年來，我國汽柴油行情景氣度持續(xù)下滑，國內(nèi)成品油產(chǎn)能過剩局勢明顯，市場供大于求已成為常態(tài)。

從國內(nèi)供應(yīng)情況來看，大煉化時代已開啟，煉化一體化項目產(chǎn)能正以史無前例的速度擴張。恒力石化和浙江石化兩大2000萬噸/年的煉化一體化項目陸續(xù)投產(chǎn)，成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的開放已見成效，大型煉化一體化項目投產(chǎn)或?qū)D壓一部分主營單位對地煉的外采量。

1.3當前成品油出口外貿(mào)政策

為平衡國內(nèi)油品供需矛盾并保證煉油企業(yè)的經(jīng)濟性，避免國內(nèi)低價無序競爭，我國需要大量出口成品油以緩解國內(nèi)供過于求的矛盾，但目前每年下發(fā)的成品油出口配額數(shù)量無法滿足企業(yè)的出口需求。另外，由于審批流程較長，出口配額難以根據(jù)市場變化靈活調(diào)整，下發(fā)機制亟待進一步理順。

比如，商務(wù)部下發(fā)的2019年第三批成品油一般貿(mào)易出口配額，盡管較2018年第三批出口配額同比大增106%，但自2017年初成品油出口配額“封口”的地煉，仍未能分得一杯羹。

目前，我國相關(guān)主管部門每年分批次下發(fā)當年的成品油出口配額，由于審批流程較長，下發(fā)配額難以根據(jù)市場變化快速調(diào)整。通過一般貿(mào)易出口成品油時，在進行配額總量控制的基礎(chǔ)上，每批次還需要到商務(wù)部領(lǐng)取一般貿(mào)易出口許可證，管理功能重疊，導(dǎo)致出口手續(xù)辦理流程長、耗時多。當市場供需發(fā)生重大變化時，如果配額不足，難以迅速增加產(chǎn)品出口，出口的調(diào)節(jié)作用無法得到有效發(fā)揮。在已下發(fā)配額即將用盡且新配額尚未下發(fā)時，出口企業(yè)無法按正常時間節(jié)奏入市交易，如果到提貨期出口配額仍沒有下發(fā)，則會產(chǎn)生大量滯期損失甚至導(dǎo)致無法交貨，給出口企業(yè)帶來損失并影響企業(yè)聲譽。

1.4當前成品油出口外貿(mào)情況

2019年第三批成品油一般貿(mào)易出口配額下發(fā)，總計600萬噸，比去年第三批出口配額增加105.8%。

此外，2019年成品油加工貿(mào)易配額下發(fā)相比2018年還要多800萬噸。從目前下發(fā)進度來看，今年成品油出口配額將再創(chuàng)新高，對國內(nèi)成品油產(chǎn)能過剩局勢有一定緩解。

近年來，我國成品油市場逐漸從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟮臓顟B(tài)。為了平衡這一局面，我國成品油出口貿(mào)易進入快速增長階段，成品油出口已成為解決國內(nèi)資源過剩，平衡國內(nèi)供需的有效手段。

　　2.新政策釋放哪些利好信號?

一方面我國成品油產(chǎn)能過剩、供大于求，內(nèi)貿(mào)受成品油批發(fā)資質(zhì)影響，市場沒有被完全激活;另一方面，出口成品油又受配額限制，進一步加劇了國內(nèi)成品油過剩的局面。當前我國成品油消費領(lǐng)域面臨一些瓶頸和短板，特別是成品油市場有待進一步開放，消費環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費潛力還有很大的挖掘空間。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，現(xiàn)階段對于地方煉廠而言，解決產(chǎn)能過剩的途徑之一就是通過終端加油站釋放產(chǎn)能，但目前新建加油站對于資金、審批、資質(zhì)的準入門檻較高，不論地煉企業(yè)還是外資或是二者合作，都需要較長周期占領(lǐng)市場。

國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(以下簡稱“意見”)，意見中第十條和第十七條與油氣市場改革相關(guān)：

十、釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。

十七、擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴大成品油市場消費。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

汽車限購的逐漸放寬或取消，可以有效地提高成品油的消費能力，拉動內(nèi)需，來緩解我國現(xiàn)階段油品供大于求的問題。

以前，石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格申請需要經(jīng)過商務(wù)部行政事務(wù)服務(wù)大廳，嚴格滿足申請條件，這些營業(yè)前行政干預(yù)的部分有望在未來大為簡化，成品油批發(fā)企業(yè)準入門檻降低，市場參與度有望增加，市場活躍性也會大大提高。新政策實施后，將成品油零售經(jīng)營審批資格下放至地級人民政府，將下游環(huán)節(jié)完全打開，交由地方政府管制，并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站有利于活躍中下游市場，并促進拉動城鄉(xiāng)消費潛力。

　　3.有機遇，更有挑戰(zhàn)

本次國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，全面推進加快發(fā)展流通及促進內(nèi)需。其中成品油板塊獲兩大政策利好：未來汽車限購政策可能松綁，成品油批發(fā)資質(zhì)審批取消，成品油零售經(jīng)營資格審批交由地方政府，管理層有意擴大成品油流通市場容量和消費規(guī)模。

將成品油零售經(jīng)營資格審批交由地方政府，可以考慮現(xiàn)階段成品油消費稅征收環(huán)節(jié)由煉廠環(huán)節(jié)向加油站環(huán)節(jié)后置，由地方政府監(jiān)管。這樣，地方政府既有加油站所在地審批權(quán)，也有加油站實際消費環(huán)節(jié)消費稅征收義務(wù)，并利用日益發(fā)達的終端信息技術(shù)有效管理現(xiàn)階段煉廠環(huán)節(jié)征收產(chǎn)生的逃票、變票行為，能更好地履行職責。

據(jù)統(tǒng)計，我國具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)共2953家，具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)共4095家。零售經(jīng)營資格審批下放后，審批流程簡化，進入成品油零售領(lǐng)域的渠道更加通暢，預(yù)計會有更多企業(yè)進入此領(lǐng)域，對活躍成品油市場、促進競爭會有很大作用。與此同時，零售市場價格競爭將成為常態(tài)，零售毛利將被大幅壓縮，零售價格放開必要性將凸顯。

同時，取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批這一決定將極大刺激國內(nèi)成品油市場繁榮。參照文末的附件：原石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格申請條件，我們可以發(fā)現(xiàn)以前要求門檻極高，導(dǎo)致過去的成品油批發(fā)證一證難求。《意見》發(fā)布后預(yù)計原有審批準入體系將被重塑并帶來市場整體繁榮。但是繁榮背后可能會由于市場信息不對稱、新玩家議價能力不足，玩家缺乏契約精神及原有市場制衡手段缺失而引發(fā)一系列貿(mào)易糾紛及履約風險。在新的政策環(huán)境下，原來以人際關(guān)系發(fā)動并主導(dǎo)的傳統(tǒng)國內(nèi)油品貿(mào)易模式有了走向線上尋求新模式的現(xiàn)實需求。

另外，批發(fā)市場的繁榮可能會產(chǎn)生一系列稅務(wù)問題，建議有關(guān)部門探索依托國家級能源交易平臺，鼓勵市場進行線上公開交易，在“陽光”下解決稅務(wù)難題。

　　4.上海石油天然氣交易中心角色舉足輕重

上海石油天然氣交易中心是在國家發(fā)展改革委、國家能源局直接指導(dǎo)下，由上海市人民政府批準設(shè)立的國家級能源交易平臺。交易中心由十家股東單位組成：新華社、中國石油、中國石化、中國海油、申能集團、北京燃氣、新奧能源、中國燃氣、港華燃氣、中國華能，目前交易中心會員單位數(shù)量已超過2500家。

在當下國內(nèi)成品油市場取消批發(fā)經(jīng)營資質(zhì)審核的情況下，上海石油天然氣交易中心依托股東優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，為上下游的貿(mào)易商提供一個公開、公正、公平的國家級交易平臺，在嚴控風險的前提下，充分激發(fā)、釋放成品油交易的市場活力。

目前，上海石油天然氣交易中心有掛牌交易、競價交易、團購交易以及招標交易四種交易模式，同時交易中心與多家金融機構(gòu)進行合作，可以為企業(yè)提供多樣化、個性化的金融服務(wù)。同時，交易中心大股東新華社作為國家通訊社和世界性通訊社在信息采集、加工、傳播方面具有獨特的優(yōu)勢，可以幫助中下游企業(yè)提供精準的信息服務(wù)和傳播服務(wù)。交易中心正在加強信用體系建設(shè)，進一步保證交易雙方的履約能力，降低違約風險。

　　5.“借東風”，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展窗口期

政策“東風”來了，我國成品油市場開放的大趨勢已明確。新的市場環(huán)境中，上海石油天然氣交易中心愿意與業(yè)界攜手，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展窗口期，進一步規(guī)范市場的發(fā)展，引領(lǐng)模式創(chuàng)新，幫助企業(yè)解決痛點、難點，滿足企業(yè)發(fā)展的新需求。(完)

附件：原石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格申請條件

(一)原油銷售申請條件。

1.申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格;

2.具有長期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道：經(jīng)國務(wù)院批準取得《石油采礦許可證》并有實際產(chǎn)量的原油開采企業(yè)，或者具有原油進口經(jīng)營資格且年進口量在50萬噸以上的進口企業(yè)，或者與符合要求的原油開采企業(yè)或進口企業(yè)簽訂1年以上的與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的原油供應(yīng)協(xié)議;

3.具有長期、穩(wěn)定、合法的原油銷售渠道;

4.擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫，油庫建設(shè)符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收。

(二)原油倉儲申請條件。

1.申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格;

2.擁有庫容不低于50萬立方米的原油油庫，油庫建設(shè)符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收;

3.具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運碼頭等設(shè)施。

(三)成品油批發(fā)申請條件。

1.具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道：擁有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)，或者具有成品油進口經(jīng)營資格的進口企業(yè)，或者與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格且成品油年經(jīng)營量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議，或者與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議;

2.申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，申請主體是中國企業(yè)法人分支機構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格;

3.擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收;

4.擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設(shè)施。

(四)成品油倉儲申請條件。

1.擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收;

2.申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，申請主體是中國企業(yè)法人分支機構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油倉儲經(jīng)營資格;3.擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設(shè)施。