人民網(wǎng)北京1月9日電(記者杜燕飛)2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革、儲(chǔ)量管理改革3個(gè)大的方面內(nèi)容， 11條具體改革內(nèi)容。

1月9日，自然資源部就《意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。自然資源部副部長(zhǎng)凌月明在會(huì)上表示，要全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑢?shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理；要放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，實(shí)行油氣探采合一制度；改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)，簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)。

全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理

凌月明表示，《意見(jiàn)》在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)鞔_除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)都以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。

二是嚴(yán)格控制協(xié)議出讓?zhuān)⊥痢⒎派湫缘V產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓?zhuān)言O(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類(lèi)礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。

三是積極推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)_(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓?zhuān)訌?qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)，做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。

四是實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題，自然資源部今后將負(fù)責(zé)石油、烴類(lèi)天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)通過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。這是對(duì)同一礦種不同層級(jí)管理的考慮。其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

五是規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門(mén)可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷(xiāo)探礦權(quán)，由自然資源主管部門(mén)面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。

六是調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。但增加了一條，探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。

之所以實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，在姚華軍看來(lái)，第一，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)有關(guān)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重要的改革舉措之一，這是目標(biāo)導(dǎo)向。

一是貫徹2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》。該《方案》經(jīng)過(guò)6個(gè)省區(qū)近2年的試點(diǎn)，取得了積極成效。二是貫徹落實(shí)中央深化“放管服”改革的要求。這項(xiàng)改革一直在持續(xù)的推進(jìn)。此外，十九屆四中全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的決定》，要求要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，強(qiáng)調(diào)要健全調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的體制機(jī)制。

第二，問(wèn)題導(dǎo)向。目前，礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限的劃分，既有按照不同的礦種劃分，國(guó)務(wù)院240號(hào)令、241號(hào)令規(guī)定了34個(gè)礦種由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)登記，又新增天然氣水合物和頁(yè)巖氣共36個(gè)礦種。既按照礦種權(quán)限，又按照勘查區(qū)塊面積劃分，如煤炭30平方公里，稀土15平方公里，又按照勘查投資，比如500萬(wàn)以上人民幣的需要到部里來(lái)辦理，采礦權(quán)又是按照資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的，包括煤炭1億噸，焦煤5000萬(wàn)噸。

“目前的分類(lèi)對(duì)管理的連續(xù)性，探礦權(quán)、采礦權(quán)的統(tǒng)一性、管理的效率性是有影響的。這次改革是按照同一礦種，無(wú)論探礦權(quán)還是采礦權(quán)都由一個(gè)部門(mén)管理，一個(gè)礦種一個(gè)部門(mén)管理，管理明確，也方便對(duì)人。”姚華軍表示。

放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)實(shí)行油氣探采合一制度

自然資源礦業(yè)權(quán)司司長(zhǎng)姚華軍表示，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》要求，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開(kāi)采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制。

姚華軍說(shuō)，自2012年以來(lái)自然資源部先后開(kāi)展了頁(yè)巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓改革試點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。油氣一口探井成本上千萬(wàn)甚至高達(dá)億元人民幣，要求從事油氣勘查開(kāi)采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。《意見(jiàn)》考慮到油氣勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。

凌月明介紹說(shuō)，在油氣勘查開(kāi)采管理改革方面，一是放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。“向內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)放，這是重大改革舉措。”他說(shuō)。

二是實(shí)行油氣探采合一制度，這是內(nèi)部的重大改革。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問(wèn)題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)

自然資源部礦保司司長(zhǎng)鞠建華表示，現(xiàn)行儲(chǔ)量管理制度設(shè)計(jì)中，主要有評(píng)審、備案、登記三個(gè)環(huán)節(jié)，存在評(píng)審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復(fù)，登記審查環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)核實(shí)、下級(jí)管理機(jī)關(guān)初審等多個(gè)環(huán)節(jié)，登記數(shù)據(jù)項(xiàng)多、填報(bào)內(nèi)容多，容易出錯(cuò)等問(wèn)題。

為此，姚華軍指出，《意見(jiàn)》在儲(chǔ)量管理改革方面，一是改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)。簡(jiǎn)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)，固體礦產(chǎn)分為資源量和儲(chǔ)量?jī)深?lèi)，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。這是非油氣的部分。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)深?lèi)，資源量不再分級(jí)，地質(zhì)儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量、控制地質(zhì)儲(chǔ)量和探明地質(zhì)儲(chǔ)量三級(jí)。這是儲(chǔ)量分類(lèi)改革。

二是簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)。取消登記環(huán)節(jié)和登記書(shū)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

三是縮減政府直接評(píng)審備案范圍。將原來(lái)18種評(píng)審備案情形縮減為4種，即只對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種和范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，這幾類(lèi)要進(jìn)行評(píng)估。另外還有一類(lèi)，就是以后建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要的礦產(chǎn)資源也要進(jìn)行評(píng)審備案。