2019年12月9日，傳聞已久的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”)在北京成立。國家企業(yè)信息信用系統(tǒng)的信息顯示，國家管網(wǎng)公司注冊資本200億元，董事長為張偉，經(jīng)營范圍包括管道運輸、倉儲服務(wù)、裝備進(jìn)口、技術(shù)進(jìn)出口等業(yè)務(wù)。

“目前我們未收到資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或者人事調(diào)整的相關(guān)通知。”某管網(wǎng)公司人士向記者表示，國家管網(wǎng)公司的成立是落實油氣改革的重要一環(huán)，有利于提升集約輸送能力，向更多的客戶提供服務(wù)。

　　深化油氣改革提速

2017年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。此后，就陸續(xù)傳出國家管網(wǎng)公司將要成立的消息。

“雖然國家管網(wǎng)公司成立大會上并未有太多的消息透露，但這畢竟是一個開始，更是深化油氣體制改革邁出的關(guān)鍵一步。”一位油氣領(lǐng)域的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人薛明(化名)告訴記者，目前油氣管道資產(chǎn)基本在“三桶油”手里，從其手中獨立出來，勢必要有一個陣痛的過程，但是從我國油氣體制改革的大局來看，必須走出這一步。

記者注意到，張偉在中石油任職期間就曾經(jīng)多次對中石油旗下的管道公司進(jìn)行調(diào)研。張偉曾對外表示，要堅決落實油氣體制改革任務(wù)，充分認(rèn)識油氣體制改革組建國家管網(wǎng)公司對于提高油氣資源配置效率、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大意義，從講政治的高度不折不扣地落實各項工作部署。要始終堅守崗位，更加履職盡責(zé)，保持各項工作平穩(wěn)有序，著力推動管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

事實上，早在2013年，油氣管道獨立的討論就已經(jīng)上升到政策層面。2013年10月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

在2015年底，中石油將旗下東部管道公司、管道聯(lián)合公司等多家管道公司整合，成立了中國石油管道公司，整合后的公司注冊資本達(dá)800億元。整合后的管道公司，有利于理順中國石油各個管道運營公司之間的股權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺。

“國家管網(wǎng)公司的成立，既是深化油氣體制改革，同時也是國資國企改革的重要舉措，有利于提升油氣資源配置效率，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時保障國家能源安全，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。”薛明認(rèn)為，油氣管網(wǎng)獨立之后，將打破管網(wǎng)公司之間的壁壘，推動上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)。同時下游銷售市場也可以形成充分競爭。

　　積極吸引社會資本

薛明認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司的成立，對于地方管網(wǎng)以及民營的管網(wǎng)來說都是一次難得的時機(jī)。

記者了解到，目前不管是中石油還是中石化，各管網(wǎng)公司在內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)了獨立，不過還是主要服務(wù)各自公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)，很少有向第三方開放的案例。這種模式約束了上下游的市場化競爭。

“2016年，引入社會資本進(jìn)入油氣勘查開采市場的消息傳出后，激發(fā)了社會資本對油氣開采領(lǐng)域的熱情，然而直到目前并沒有太多的社會資本進(jìn)入到上游開采行業(yè)中，有些也只是給‘三桶油’做配套或者與之合作的小項目。這其中一個重要的原因是，‘三桶油’把控了中間的管網(wǎng)環(huán)節(jié)。”一位參與油氣上游開采領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著油氣管網(wǎng)從“三桶油”中剝離出來，這種局面會得到改善。

今年7月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，取消了石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作限制。上述人士認(rèn)為，這意味著，石油天然氣上游勘探開發(fā)將向外資和民企敞開大門，但是如果油氣管網(wǎng)依然把持在“三桶油”手里，開放效果可能會打折扣。

記者注意到，今年3月，國家發(fā)展改革委提請全國人大審議的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》顯示，2019年擬放開油氣勘探開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘探開采力度。

國家管網(wǎng)公司成立之后，全國形成一張網(wǎng)，原來“三桶油”各自為政的經(jīng)營模式可能將發(fā)生變化。上述上游開采領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，油氣管網(wǎng)獨立之后，如果石油天然氣行業(yè)上游對外資和民營企業(yè)放開，這對我國油氣體制改革具有“里程碑”的意義。

管網(wǎng)定價受關(guān)注

目前，中石油、中石化方面正與國家管網(wǎng)公司協(xié)商管道資產(chǎn)劃入事項。

12月10日下午，中石化發(fā)布公告稱，公司正在與國家管網(wǎng)公司商討有關(guān)重組事宜，可能涉及公司相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)。截至10日，尚未就標(biāo)的資產(chǎn)重組事宜與國家管網(wǎng)公司達(dá)成協(xié)議。

中石油方面也發(fā)布公告披露，截至10日，其已與國家管網(wǎng)公司就可能的資產(chǎn)注入事項進(jìn)行磋商，該等磋商仍處于初步階段，尚未就可能的資產(chǎn)注入事項達(dá)成協(xié)議。

對此，記者致電多家中石油、中石化旗下的管道公司，對方均表示并未收到關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或者人事變動的相關(guān)通知。

“從目前公開的消息可以看出，國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)不僅來源于‘三桶油’，主要的高管也是來源于‘三桶油’。但是相對于‘三桶油’，其又是獨立運營的，而且是全國‘一張網(wǎng)’。”陜西發(fā)改委一位政府人士向記者表示，有人擔(dān)憂這種“一張網(wǎng)”的模式是否會形成行業(yè)壟斷，其實這個不必?fù)?dān)心。

該人士表示，管網(wǎng)運輸長期以來都是遵循政府的指導(dǎo)價格，而這種指導(dǎo)價格是根據(jù)管網(wǎng)運營的價格成本進(jìn)行核算得來的。

以天然氣管道為例，陜西省今年下半年就曾根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)政策要求，制定了《陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，將于2020年1月25日起試行。《辦法》中所稱省內(nèi)天然氣管道運輸價格是指天然氣管道運輸經(jīng)營企業(yè)，通過省內(nèi)短途管道，向天然氣經(jīng)營企業(yè)或者用戶提供管道輸氣服務(wù)的價格;配氣價格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，向用戶提供天然氣配送服務(wù)的價格，均實行政府定價。

根據(jù)《辦法》，天然氣管道運輸價格將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管輸價格。價格主管部門核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，根據(jù)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸氣流向等實際情況，具體確定管輸價格形式，可實行同網(wǎng)同價，也可按距離或區(qū)域確定價格。

據(jù)了解，陜西省屬企業(yè)陜天然氣擁有3400公里的天然氣管道。不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了天然氣管道目前市場化程度較高之外，對于原油管道、成品油管道運輸目前市場化參與并不高，以前也幾乎都為“三桶油”內(nèi)部服務(wù)，因此亟待通過市場的檢驗核定成本，在適當(dāng)?shù)睦麧櫹麓_定合理價格。

“目前國家的政策是放開兩頭、管住中間，我們剛好是中間環(huán)節(jié)，國家給中間環(huán)節(jié)確定的政策就是允許獲取合理的利潤，全國性的跨省長輸管道企業(yè)也已開始進(jìn)行成本審核。”西北一家管網(wǎng)公司的人士向記者表示，中游環(huán)節(jié)獲取合理的利潤，有利于管網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)投入。