“如果從推動(dòng)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)、增儲(chǔ)上產(chǎn)方面講，目前最迫切的是關(guān)鍵技術(shù)問題，特別是對(duì)超過4000米以深的頁(yè)巖氣的經(jīng)濟(jì)效益勘探。”12月7日，在2019全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇期間，自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平在接受界面新聞等媒體采訪時(shí)表示。

中國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力大，據(jù)原國(guó)土資源部評(píng)價(jià)結(jié)果，全國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量為21.8萬(wàn)億立方米，勘探開發(fā)程度很低，預(yù)計(jì)2019年底，探明率也不會(huì)超過2.0%，未來發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

2018年底，中國(guó)頁(yè)巖氣年產(chǎn)量約110億立方米。

在上述論壇上，中國(guó)科學(xué)院院士高德利表示，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖油氣勘探開發(fā)的更大突破，需要采用地質(zhì)、工程、市場(chǎng)一體化的解決方案，加快建設(shè)大型叢式水平井高效開發(fā)模式及工程技術(shù)支撐體系。

潘繼平認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和突破，需在科研體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，不能僅憑國(guó)家重大科技專項(xiàng)，應(yīng)支持大中小企業(yè)和各類主體創(chuàng)新，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，大力降低新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻和限制，為社會(huì)資本、技術(shù)進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。

中國(guó)政府一直在為此努力。2011年，中國(guó)將頁(yè)巖氣列為獨(dú)立礦種，并在同年對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行首次體制內(nèi)邀標(biāo)。次年9月，原國(guó)土資源部發(fā)布公告，面向社會(huì)各類投資主體公開招標(biāo)出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)，拉開民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的序幕。

當(dāng)時(shí)，共推出20個(gè)招標(biāo)區(qū)塊，總面積約2萬(wàn)平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南八個(gè)省(市)。最終，除1個(gè)區(qū)塊流拍外，國(guó)有企業(yè)競(jìng)得17個(gè)區(qū)塊，民營(yíng)企業(yè)競(jìng)得2個(gè)區(qū)塊。

“這是油氣行業(yè)上游領(lǐng)域改革的破冰之舉。盡管存在這樣那樣的問題，但改革的意義不能否定。如果沒有那次招標(biāo)，中國(guó)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革可能至今難以起步，甚至連試點(diǎn)也未必能實(shí)行。”潘繼平表示。

但截至目前，除中石化和中石油在四川盆地共計(jì)獲得百億方頁(yè)巖氣年產(chǎn)量外，其他企業(yè)和區(qū)塊集體折戟，至今尚未實(shí)現(xiàn)任何突破。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，此前中標(biāo)的華電系等企業(yè)向自然資源部退回了全部或部分頁(yè)巖氣區(qū)塊礦權(quán)；一些企業(yè)則選擇保留部分區(qū)塊，并向自然資源部申請(qǐng)將礦權(quán)再延期兩年。

“中國(guó)第一次進(jìn)行頁(yè)巖氣公開招標(biāo)，看似欣欣向榮，其實(shí)存在許多隱患。”潘繼平指出，當(dāng)時(shí)很多企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)并不了解油氣上游領(lǐng)域高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，非理性進(jìn)入，導(dǎo)致如今全軍覆沒。

與美國(guó)等地區(qū)頁(yè)巖氣資源條件不同，中國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件更加復(fù)雜，資源豐度低、埋藏深、技術(shù)要求高，開采難度大，成本也較高。

“即便是中淺層頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，目前的經(jīng)濟(jì)性仍偏低。如果有0.2元/立方米的補(bǔ)貼，中石油、中石化能實(shí)現(xiàn)微利；如果取消補(bǔ)貼，基本都處于虧損或基本盈虧平衡。”潘繼平稱。

2012年-2015年，中國(guó)財(cái)政部按0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼；2016年-2018年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降為0.3元/立方米，并規(guī)定2019年-2020年間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米。

在今后頁(yè)巖氣勘探開發(fā)市場(chǎng)化改革過程中，潘繼平認(rèn)為，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)擬出讓區(qū)塊的優(yōu)選和論證，盡可能提高其資源可靠性，降低地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于企業(yè)來講，應(yīng)回歸投資理性，認(rèn)識(shí)到油氣上游領(lǐng)域包括頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的大投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，認(rèn)真分析面臨的風(fēng)險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)，在投資決策前期應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證、評(píng)價(jià)，對(duì)面臨的形勢(shì)和市場(chǎng)條件要準(zhǔn)確研判，不可存有投機(jī)心理。

去年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局兩部委聯(lián)合印發(fā)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》稱，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對(duì)頁(yè)巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%。