經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲(chǔ)備能力。 　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國天然氣行業(yè)快速發(fā)展，天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長，在國家能源體系中的重要性不斷提高。但與此同時(shí)，我國儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，儲(chǔ)氣能力較大幅度低于全球平均水平，成為天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的短板。 　　《實(shí)施意見》提出，加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲(chǔ)氣設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成儲(chǔ)氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。 　　該負(fù)責(zé)人表示，國際上地下儲(chǔ)氣庫通常實(shí)行市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)營，主要通過出租庫容、買賣庫內(nèi)天然氣獲得收益，這樣可以使儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化，吸引更多市場(chǎng)主體投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。《實(shí)施意見》明確，推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式，原則上地下儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)獨(dú)立核算，專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。獨(dú)立運(yùn)營的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場(chǎng)形成，企業(yè)可充分利用市場(chǎng)形勢(shì)變化，通過出租庫容、利用季節(jié)性價(jià)差等市場(chǎng)化方式回收投資并獲得收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益；采購儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)。 　　在加大政策支持力度，促進(jìn)儲(chǔ)氣能力快速提升方面，《實(shí)施意見》從土地、財(cái)稅、金融、投資等方面提出多項(xiàng)支持政策，提高企業(yè)投資積極性，激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要求各地保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排；支持地方政府專項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種服務(wù)，支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)行債券融資等；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)投資支持政策。 　　加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施會(huì)不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)？對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，由于我國國內(nèi)儲(chǔ)氣設(shè)施缺乏，天然氣價(jià)格容易大幅波動(dòng)。雖然建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施需要增加投資和運(yùn)營成本，并會(huì)通過成本疏導(dǎo)機(jī)制向用戶傳導(dǎo)，但儲(chǔ)氣設(shè)施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價(jià)格波動(dòng)，天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失，大幅節(jié)省因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來價(jià)格波動(dòng)而增加的成本。 　　比如，2017年冬季國內(nèi)LNG價(jià)格一度高達(dá)每噸10000元以上，很多企業(yè)不得不采購高價(jià)氣源保障供應(yīng)，用氣負(fù)擔(dān)沉重。“儲(chǔ)氣設(shè)施建成后，可實(shí)現(xiàn)淡季低價(jià)儲(chǔ)存、旺季入市銷售，在保障國內(nèi)供氣安全的同時(shí)，促進(jìn)削峰填谷，平抑企業(yè)旺季氣源采購價(jià)格。”該負(fù)責(zé)人表示，初步測(cè)算，因建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施增加的用氣成本，遠(yuǎn)低于因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來價(jià)格大幅波動(dòng)增加的用氣成本。而且儲(chǔ)氣設(shè)施選址建設(shè)需要經(jīng)過嚴(yán)格審批，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)成本疏導(dǎo)需要經(jīng)過地方政府嚴(yán)格成本監(jiān)審，對(duì)用戶的影響會(huì)控制在合理范圍內(nèi)。
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