在“放開兩頭、管住中間”的總體思路下，未來兩三年是天然氣市場化改革的沖刺階段，在以民營企業(yè)為主的下游城市燃?xì)馐袌隼?，洗牌即將開始

遷延逾八年的天然氣價格改革近日邁出大步，政府對各地天然氣門站價格的定價限制將陸續(xù)取消。

國家發(fā)改委3月16日發(fā)布新版《中央定價目錄》(下稱《目錄》)。與此前的修訂征求意見稿相比，新版《目錄》刪除了福建省用氣門站價格由市場形成的表述，改為：具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成。

這一表述的變化意味著，不僅是福建省，將有更多的省份取消省門站價格政府定價的限制。政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中定價范圍繼續(xù)縮小，市場化改革加速。

《目錄》將于2020年5月1日起施行。除了取消門站價政府定價，《目錄》還減少了天然氣產(chǎn)業(yè)里的其他政府定價項(xiàng)目，例如，明確2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣由市場形成。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“放開兩頭、管住中間”的總體思路下，國家油氣管網(wǎng)公司的成立后的兩三年，是天然氣市場化改革的沖刺階段。而在以民營企業(yè)為主的天然氣下游市場里，機(jī)會與挑戰(zhàn)并存，城市燃?xì)庑袠I(yè)的洗牌即將開始。

競爭性環(huán)節(jié)兩三年內(nèi)取消政府定價

2019年底國家油氣管網(wǎng)公司掛牌之后，天然氣市場迎來一波密集改革政策。從新版《目錄》發(fā)布的內(nèi)容看，天然氣價格市場化改革的方向越來越明晰。

與2015年發(fā)布的版本相比，新版《目錄》的政府定價項(xiàng)目同口徑統(tǒng)計縮減近30%。新版《目錄》總共包含七大項(xiàng)，其中，原來的“天然氣”項(xiàng)目替換為“油氣管道運(yùn)輸”。

國家發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，做此修改是為了突出壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革方向。對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的政府價格成本監(jiān)管，是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，油氣管道運(yùn)輸即屬此類。

《目錄》注釋部分指出：海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣、交易平臺公開交易氣，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機(jī)制管理，視天然氣市場化改革進(jìn)程適時放開由市場形成。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平對《財經(jīng)》記者表示，新版《目錄》的修訂，表明政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的定價范圍得到明確限制。另一方面也說明，天然氣門站價格管理機(jī)制存在弊端，是過渡性產(chǎn)物，不符合天然氣市場化改革方向，有必要移出目錄。但是鑒于目前上游尚未形成完全市場化競爭，門站價格管理機(jī)制還有存在的必要，所以還留了個尾巴，部分地區(qū)暫按現(xiàn)行價格機(jī)制管理。

門站價格管理機(jī)制是上輪天然氣價格市場化改革的產(chǎn)物。2011年12月，天然氣價格形成機(jī)制改革在廣東、廣西試點(diǎn)，推行實(shí)施天然氣“市場凈回值”定價法，以計價基準(zhǔn)點(diǎn)價格為基礎(chǔ)確定各省天然氣門站價格。2013年6月，《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》指出，自2013年7月10日起，天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價格為政府指導(dǎo)價，實(shí)行最高上限價格管理。

2016年，福建省率先取消門站價格政府定價，改為由市場化形成。這是天然氣價格市場化形成的重要一步，未來，門站價不再是政府調(diào)節(jié)價格的工具，天然氣價格將全面市場化。

那么，新版《目錄》里這句——“具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成。”——該如何理解：怎樣算具備競爭條件?何時讓市場形成門站價?

北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長白俊告訴《財經(jīng)》記者說，由市場形成的省門站價格在福建落地后，其他省份的天然氣門站價的放開將有先后之分。考慮到國家管網(wǎng)公司組建和省級管網(wǎng)改革需要時間，有的地方基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和完善也有一個過程，即便氣源多元化程度和市場供應(yīng)多元格局基本能到位，兩年之內(nèi)徹底取消門站指導(dǎo)價的可能性不大。

白俊認(rèn)為，從各省天然氣市場來看，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對單一，沿海省份天然氣供應(yīng)除了管道天然氣，多數(shù)也有進(jìn)口液化天然氣供應(yīng)，更易形成供應(yīng)的競爭格局。在同時存在多個氣源、單個供應(yīng)商不占據(jù)絕對優(yōu)勢、管網(wǎng)儲氣設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開放的省市，可以優(yōu)先考慮取消門站價格管制。預(yù)計上海、廣東、江蘇、浙江、天津等地有望走在取消門站價格管制的前列。

清燃智庫發(fā)布的報告表示，供應(yīng)主體多元化是門站價市場形成的基礎(chǔ)條件，廣東和福建在沿海各省市里條件較好。廣東的天然氣上下游企業(yè)協(xié)商定價已比較普遍。福建管道氣價格則與JCC(日本原油清關(guān)價格)直接聯(lián)動，當(dāng)JCC3個月變化幅度超過15%則隨之調(diào)整。

城市燃?xì)庑袠I(yè)即將洗牌

天然氣產(chǎn)業(yè)改革的總體思路是“放開兩頭、管住中間”，上游的寡頭壟斷格局始終難以撼動，改革的主要目標(biāo)則在于促進(jìn)下游消費(fèi)領(lǐng)域的市場化發(fā)展。據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長劉賀明介紹，城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)量已占我國天然氣消費(fèi)量的50%。

作為下游市場的主要參與者，城市燃?xì)馄髽I(yè)既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

天然氣價格改革有利于促進(jìn)下游消費(fèi)。白俊表示，如果管網(wǎng)運(yùn)銷分離落實(shí)、管網(wǎng)運(yùn)行公平開放監(jiān)管到位、設(shè)施基本充足，放開門站價后，市場公平競爭將推動行業(yè)效率提升，下游用戶選擇權(quán)也將增加。在供大于求的條件下，終端用氣成本將會下降，進(jìn)而推動下游消費(fèi)。

不過，中國天然氣需求高速增長的時代已經(jīng)過去。消費(fèi)增幅持續(xù)下滑是城市燃?xì)馄髽I(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

2019年，中國天然氣表觀消費(fèi)量為3022億立方米，同比增長8.4%，增速遠(yuǎn)低于前兩年。2018年的天然氣表觀消費(fèi)量為2803億立方米，同比增長18.1%；2017年的數(shù)字是2373億立方米，同比增長15.3%。業(yè)內(nèi)人士對2020年的天然氣消費(fèi)更加悲觀，多家機(jī)構(gòu)預(yù)計增速在5%左右，有的預(yù)計甚至低至3%。

低增長疊加市場化加速的政策環(huán)境，天然氣下游領(lǐng)域的競爭格局勢必發(fā)生變化，最直接的體現(xiàn)是，城市燃?xì)馄髽I(yè)的整合將加劇。

城市燃?xì)庑袠I(yè)“跑馬圈地”的時代已經(jīng)過去，重點(diǎn)城市已經(jīng)被主要的燃?xì)夤灸孟?，整合重組的案例已在2019年越來越頻繁。此前聚焦天然氣上游業(yè)務(wù)的中石油集團(tuán)也在2019年開始頻繁收購下游企業(yè)。

中金公司研究部發(fā)布的報告認(rèn)為，2020年，城市燃?xì)庑袠I(yè)的整合將進(jìn)一步加劇，并購機(jī)會增多。主要原因有兩點(diǎn)：一是上游氣價短期可能繼續(xù)高企，地方中小型且缺少運(yùn)營效率的城燃公司虧損或加劇，被加速逐出市場。這為更加規(guī)模化的、運(yùn)營機(jī)制更有效的城燃公司提供了資源和機(jī)會。第二，國家管網(wǎng)公司成立后，將改變行業(yè)合同模式，無形地推高行業(yè)門檻。規(guī)?；某侨脊緦⒕邆涓玫淖h價能力，此外，中長期來看，大部分城燃公司可能還需要利用金融工具保持公司采購價格的競爭力。這都有利于市場份額向規(guī)模更大、能力更全面的大型城燃公司集中。

這一現(xiàn)象已體現(xiàn)在大型城燃企業(yè)的業(yè)績里。3月16日，新奧能源(2688.HK))在四大城燃企業(yè)里率先發(fā)布2019年年度業(yè)績報告。2019年，新奧能源利潤增長18%至52.78億元，毛利率同比上升0.4個百分點(diǎn)至16.1%，經(jīng)營現(xiàn)金流同比大幅增長逾40%。當(dāng)年天然氣總銷售量為269.63億立方米，同比增長15.6%，超過全國平均增長水平。

對于未來，新奧能源保持樂觀。新奧能源總裁張宇迎表示，2020年的零售氣量增長目標(biāo)為12%至15%，全年核心利潤增長目標(biāo)為15%。

清燃智庫首席信息官黃慶對《財經(jīng)》記者表示，中國天然氣市場的區(qū)域化特點(diǎn)明顯，“那些在市場化完成以前掌握好時間差機(jī)遇，提前完成商業(yè)模式轉(zhuǎn)換的企業(yè)，將會在改革中受益。”