1月13日，中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級經(jīng)濟(jì)師陳嘉茹在《2019年國內(nèi)油氣行業(yè)發(fā)展報告》(簡稱“報告”)發(fā)布會上表示，油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開放進(jìn)入新時期，油氣體制改革力度空前，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型更加務(wù)實(shí)。

近年來，在“大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度”、“加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)”等一系列政策的鼓勵和支持下，油氣行業(yè)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場化改革進(jìn)一步深化。

陳嘉茹對近年來影響油氣行業(yè)的幾個重要政策文件進(jìn)行梳理和分析，她表示，2017年以來，中央高度重視礦業(yè)權(quán)改革，相關(guān)部門圍繞競爭性出讓、區(qū)塊流轉(zhuǎn)、出讓收益等出臺了一系列政策性文件。2019年油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開放進(jìn)入新時期，對民營和外資企業(yè)全面開放；油氣礦業(yè)權(quán)、管網(wǎng)改革取得重大進(jìn)展，改革力度空前；減稅降費(fèi)、簡政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境大幅優(yōu)化；尤其是國家能源委員會會議的召開，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型邁向更高臺階。

據(jù)悉，2019年6月30日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》取消了外資進(jìn)入油氣行業(yè)的最后兩項(xiàng)限制性規(guī)定，標(biāo)志著我國油氣行業(yè)全面對外開放。

陳嘉茹表示，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，上游領(lǐng)域取消了外資進(jìn)入石油、天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域限于合資、合作的規(guī)定，外資石油公司獨(dú)立勘探開發(fā)國內(nèi)油氣區(qū)塊成為可能。下游領(lǐng)域取消了50萬人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制，競爭更加充分。

據(jù)悉，2019年12月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，為進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境做了具體安排。

陳嘉茹表示，《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化銷售、儲運(yùn)和管道運(yùn)輸，以及原油進(jìn)口和成品油出口領(lǐng)域，油氣行業(yè)全面對民營企業(yè)開放。

據(jù)悉，2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，會議強(qiáng)調(diào)，推動石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

陳嘉茹表示，國家管網(wǎng)公司的掛牌成立，有助于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)供氣保障；促進(jìn)集約輸送、確保公平接入。同時為油氣價格改革創(chuàng)造條件，為交易中心快速發(fā)展提供機(jī)遇，大大降低監(jiān)管難度。

陳嘉茹表示，2020年是“十三五”的收官之年，油氣行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，2020年國家將繼續(xù)圍繞油氣體制改革出臺相關(guān)配套政策，油氣行業(yè)“大改革、大開放、多競爭”的格局逐漸形成。