歐盟委員會(huì)近日提出了一攬子環(huán)保提案，其中包括建立歐盟“碳邊界調(diào)整機(jī)制”。根據(jù)該機(jī)制，歐盟將對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅。專家指出，該提案將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生影響。目前，外界對(duì)歐盟此舉是否符合現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則普遍存有疑慮，歐盟成員國(guó)內(nèi)部對(duì)征收“碳關(guān)稅”也存在較大分歧。

欲定“游戲規(guī)則”

據(jù)“德國(guó)之聲”網(wǎng)站報(bào)道，歐盟委員會(huì)提出的應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案，旨在到2030年，使歐盟溫室氣體凈排放量比1990年的水平至少減少55%。該提案作為“歐洲綠色協(xié)議”的一部分，總體目標(biāo)是到2050 年使歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和。

根據(jù)“碳邊界調(diào)整機(jī)制”，歐盟將對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征收“碳關(guān)稅”。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，該機(jī)制通過擴(kuò)大碳排放交易體系和引入“碳關(guān)稅”，將碳定價(jià)擴(kuò)展到碳密集程度更高的行業(yè)和活動(dòng)，包括航空、航運(yùn)和建筑等。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所講師王思丹在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，歐盟“碳邊界調(diào)整機(jī)制”的關(guān)鍵內(nèi)容之一就是“碳關(guān)稅”，而關(guān)稅的調(diào)整會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生直接影響。歐盟此番提出修改“游戲規(guī)則”，勢(shì)必會(huì)引起貿(mào)易伙伴國(guó)及各地產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注。當(dāng)前，歐盟一邊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一邊從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口碳密集型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品盡管沒有在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生碳排放，但依然會(huì)在其他國(guó)家產(chǎn)生碳排放。

緩解債務(wù)壓力

歐盟提出“碳關(guān)稅”被視為其緩解巨大債務(wù)壓力的舉措之一。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引歐盟即將設(shè)立的“碳邊界調(diào)整機(jī)制”法律文本內(nèi)容報(bào)道稱，這一機(jī)制如果能在2030年前全面啟動(dòng)并運(yùn)轉(zhuǎn)，估計(jì)每年可獲得90億歐元“碳關(guān)稅”收入。該收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復(fù)基金，以幫助歐盟成員國(guó)在疫情后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

據(jù)美國(guó)《時(shí)代周刊》報(bào)道，歐盟此次公布詳細(xì)計(jì)劃，并決心付諸行動(dòng)，表明歐盟領(lǐng)導(dǎo)人希望世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到，歐盟將引領(lǐng)世界走向低碳未來。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，如果歐洲在這一倡議上取得成功，其他國(guó)家或?qū)⒆冯S其雄心勃勃的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在更綠色的世界中，歐洲的工業(yè)將獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

王思丹指出，從政治層面來講，“碳邊界調(diào)整機(jī)制”是歐盟為了實(shí)現(xiàn)其全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力而采取的重要措施之一。該機(jī)制不是針對(duì)歐盟內(nèi)部，而是向其他國(guó)家進(jìn)入到歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行征稅，所以歐盟此次提案意在提高其全球影響力。

前途依然未知

“碳關(guān)稅”提案能否成真？目前仍是未知數(shù)。據(jù)“歐盟觀察家”網(wǎng)站報(bào)道，澳大利亞譴責(zé)歐盟計(jì)劃對(duì)鋼鐵等二氧化碳密集型產(chǎn)品的出口商征稅，以便為受排放規(guī)則約束的歐盟公司創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)指出，世界現(xiàn)在最不需要的就是實(shí)施額外的保護(hù)主義政策。俄羅斯表示，歐盟“碳關(guān)稅”將打擊價(jià)值64億歐元的俄羅斯產(chǎn)品，包括鐵礦石、鋼鐵、鋁和管道。

此外，歐盟內(nèi)部對(duì)征收碳關(guān)稅也存在較大分歧。“今日俄羅斯”網(wǎng)站報(bào)道稱，歐盟的新氣候計(jì)劃將導(dǎo)致失業(yè)和大規(guī)模抗議，甚至可能拖垮歐盟本身。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史性嘗試面臨著歐盟各國(guó)政府的反對(duì)，因?yàn)樵撚?jì)劃將使各國(guó)家庭面臨更高的能源成本。

王思丹指出，歐盟制定的規(guī)則需要符合世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)，但世貿(mào)組織的目標(biāo)是消除關(guān)稅及貿(mào)易壁壘，因此歐盟的提案如何與世貿(mào)組織對(duì)接仍舊存疑。他還表示，在“歐洲綠色協(xié)議”的大背景下，未來歐盟會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“碳邊界調(diào)整機(jī)制”的步伐，但實(shí)施過程不會(huì)一帆風(fēng)順。