習(xí)近平總書記在2013年出訪中亞和東盟國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和積極參與。東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系也已近30年，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”將為中國—東盟合作注入新的機(jī)遇。在眾多合作領(lǐng)域中，能源將是中國—東盟共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前中國正在積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。而伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，東盟國家能源需求的高速增長也是大勢(shì)所趨，面對(duì)未來三十年巨大的能源需求增量，東盟國家的能源投資戰(zhàn)略選擇將對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。在這一背景下共建“一帶一路”將為中國和東盟國家協(xié)同推進(jìn)能源投資轉(zhuǎn)型提供重要的歷史機(jī)遇。

　中國與東盟國家能源投資轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

從中國來看，能源投資轉(zhuǎn)型已進(jìn)入以補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為著力點(diǎn)的新階段。自改革開放以來，為有效支撐經(jīng)濟(jì)保持快速增長，中國政府通過推動(dòng)能源投融資體制改革，改變了以政府為主的能源投資格局，充分調(diào)動(dòng)了各方參與能源投資的積極性，有效推動(dòng)了中國能源工業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階，成功解決了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源短缺問題。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，“十五”時(shí)期能源消費(fèi)增速高達(dá)12.2%，在前期推動(dòng)政企分開的基礎(chǔ)上，中國政府又通過專業(yè)化分工、市場(chǎng)化改革等一系列有助于激發(fā)能源投資活力的政策手段，以更快的速度走出能源供應(yīng)緊張局面。此后“十一五”“十二五”時(shí)期能源消費(fèi)增速呈臺(tái)階式下降，分別降至6.7%、3.6%，進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，前四年能源消費(fèi)增速進(jìn)一步降至3.1%，以擴(kuò)張保供為主的能源投資模式基本完成了歷史使命。盡管中國能源投資取得了巨大成績，但著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家及其“兩步走”戰(zhàn)略安排，從滿足人民日益增長的美好生活需要來看，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系依舊任重道遠(yuǎn)，以補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主要方向的能源領(lǐng)域投資仍有廣闊空間和巨大潛力。據(jù)G20旗下的全球基礎(chǔ)設(shè)施中心測(cè)算，中國電力基礎(chǔ)設(shè)施投資需求強(qiáng)勁，2016—2040年投資需求高達(dá)28萬億美元。

而從東盟國家來看，在能源需求高速增長下推動(dòng)能源投資轉(zhuǎn)型的難度凸顯。進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，東盟國家能源需求大幅上升，2018年能源消費(fèi)量相比2000年增長超過80%。但東南亞目前尚有4500萬人無法獲得電力，占該地區(qū)人口總數(shù)的10%，電源和電網(wǎng)投資仍存在巨大缺口。國際能源署(IEA)預(yù)計(jì)東盟國家2040年能源需求將在2016年的基礎(chǔ)上再增長三分之二。日本能源經(jīng)濟(jì)研究所(IEEJ)也預(yù)計(jì)東盟地區(qū)2014—2040年能源需求將保持年均3%的增速，印度尼西亞、泰國、越南、馬來西亞等國家的能源需求均將呈現(xiàn)大幅增長。今后30年，東盟國家需要努力確保所有人都能負(fù)擔(dān)得起可持續(xù)和可靠的能源，這在能源供應(yīng)保障尚有壓力的現(xiàn)實(shí)面前難度極大。此外，能源結(jié)構(gòu)趨于高碳使東盟國家在全球面臨極大的能源投資轉(zhuǎn)型壓力。基于當(dāng)前基礎(chǔ)，各方普遍預(yù)計(jì)東盟國家是全球未來碳排放增長的重要源頭之一。一是東盟國家對(duì)煤炭的依賴將逐年增加。2018年東盟國家共消費(fèi)煤炭1.52億噸油當(dāng)量，不足十年時(shí)間就增長了一倍。二是東盟國家石油需求也有望持續(xù)增長。2018年東盟國家石油消費(fèi)量2.98億噸，相比2000年增加1億多噸，占世界石油消費(fèi)總量的比重穩(wěn)步升至6.6%。且IEEJ預(yù)測(cè)東盟國家化石能源供給難以追趕上急速增加的需求，未來十年內(nèi)將轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉磧暨M(jìn)口地區(qū)，能源安全也將成為該地區(qū)不斷升溫的新議題。

中國與東盟國家推進(jìn)能源投資轉(zhuǎn)型的必要性

(一)加快能源投資轉(zhuǎn)型是中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

1.有助于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

能源行業(yè)是中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。自2014年以來，中國已累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能超9億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組近3000萬千瓦，全面鞏固去產(chǎn)能成果、降低能源企業(yè)杠桿率、推動(dòng)資產(chǎn)提質(zhì)增效將是長期堅(jiān)持的方向。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，深化能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然面臨更大的挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前能源供求關(guān)系雖有所緩和，但區(qū)域性時(shí)段性供需矛盾、資源承載地區(qū)與能源消耗區(qū)域失衡等問題依舊突出，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度依舊大有可為，但若僅延續(xù)放大能源基礎(chǔ)設(shè)施冗余保供應(yīng)的慣性發(fā)展模式，必然導(dǎo)致高投資、低效益，與高質(zhì)量發(fā)展要求背道而馳，難以與清潔發(fā)展、低碳發(fā)展等目標(biāo)有效銜接，更將對(duì)中長期轉(zhuǎn)型帶來新風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快能源投資轉(zhuǎn)型將是擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性舉措。

2.有助于加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

能源行業(yè)仍是中國存在行政性壟斷的領(lǐng)域之一，也是中國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的短板之一。當(dāng)前，各類能源基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高與實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能用電成本偏高并存的問題依然存在。部分傳統(tǒng)能源相關(guān)設(shè)施產(chǎn)能臨近峰值，統(tǒng)籌存量優(yōu)化改造與增量轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度加大；新能源發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，尚需平衡好去補(bǔ)貼、降成本與增效益的關(guān)系。著眼長遠(yuǎn)，中國能源發(fā)展需長期兼顧安全保障、環(huán)境治理與應(yīng)對(duì)全球氣候變化等三大要求，長短期矛盾交織，需更加注重處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。為了加快形成“投資于綠色、投資于增長”的能源投資新格局，政府角色應(yīng)從全方位調(diào)控向投資方向引導(dǎo)與重大項(xiàng)目部署相結(jié)合轉(zhuǎn)變，而在能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局上要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，更加重視能源基礎(chǔ)設(shè)施冗余度與經(jīng)濟(jì)性的平衡，更加重視通過盤活能源基礎(chǔ)設(shè)施存量來降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本。因此，加快能源投資轉(zhuǎn)型應(yīng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的改革優(yōu)先領(lǐng)域。

3.有助于推動(dòng)全球氣候治理

能源領(lǐng)域是全球氣候治理的關(guān)鍵。縱觀全球能源發(fā)展趨勢(shì)，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的推進(jìn)和《巴黎協(xié)定》的簽署正在加快推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)和能源體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出了“人人享有可持續(xù)能源”的長期發(fā)展目標(biāo)，這將需要持續(xù)加大面向清潔能源、能效、以及能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。《巴黎協(xié)定》提出把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2°C之內(nèi)并力爭1.5°C，這要求本世紀(jì)下半葉全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體凈零排放，對(duì)加快推動(dòng)全球能源體系轉(zhuǎn)型提出了更為迫切的要求。中國向國際社會(huì)莊嚴(yán)承諾二氧化碳排放將于2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于推動(dòng)能源體系轉(zhuǎn)型。但能源投資資金規(guī)模大、服役周期長、路徑鎖定效應(yīng)明顯，當(dāng)前階段若僅以2030年碳排放達(dá)峰為目標(biāo)部署能源投資，將難以有效應(yīng)對(duì)達(dá)峰后推進(jìn)深度減排的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，為了兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展，未來五到十年的能源投資就需探索出一條超前2035年標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)接2050年目標(biāo)的解決方案，這將有望成為中國對(duì)全球氣候治理的重要貢獻(xiàn)。

(二)推動(dòng)能源投資轉(zhuǎn)型是東盟國家謀求跨越發(fā)展的內(nèi)在需求

1.有助于保障區(qū)域能源安全

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，東盟內(nèi)部和國際機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)東盟能源需求高速增長將成為必然趨勢(shì)，且東盟能源需求增速高于自身能源供給增速，供給缺口將日益擴(kuò)大，保障能源安全面臨的壓力將不斷升高。雖然東盟區(qū)域化石能源資源相對(duì)豐富，但資源分布不均衡的問題突出，柬埔寨、老撾、菲律賓、緬甸和泰國等國家的能源資源相對(duì)匱乏，國內(nèi)能源市場(chǎng)供不應(yīng)求，存在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；即便印度尼西亞和越南等國家的化石能源資源豐富，但能源供給能力增長空間相對(duì)有限、能源需求增長更是位于東盟國家前列，以往寬松的供需環(huán)境難以為繼，因此同樣面臨較大的供給壓力。總體來看，東盟各國自身的能源供應(yīng)能力難以支撐能源需求的快速增長，目前的能源投融資機(jī)制也不利于激發(fā)能源投資活力，亟需轉(zhuǎn)變。東盟成員國之間以及跨區(qū)域合作則有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展下的能源穩(wěn)定供應(yīng)，因此加快東盟能源投資轉(zhuǎn)型將對(duì)積極應(yīng)對(duì)區(qū)域能源安全挑戰(zhàn)起到?jīng)Q定性作用。

2.有助于推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

根據(jù)聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)數(shù)據(jù)，東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響碳排放水平，東盟的低收入國家更為依賴價(jià)格低廉的化石燃料提供電力，而高收入國家在技術(shù)和資金方面實(shí)力雄厚，有能力投資于環(huán)境友好型的發(fā)電設(shè)備并發(fā)展清潔電力。在21世紀(jì)的前十年，東盟的高收入國家的碳排放量保持穩(wěn)定，而中低收入國家的排放量幾乎翻了一番，低收入國家也將是未來碳排放的主要貢獻(xiàn)國。在這一背景下，國際社會(huì)普遍關(guān)注如何在滿足東盟國家電力需求的前提下避免走上高碳發(fā)展路徑，這需要東盟國家充分利用先行國家的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在加大本地清潔能源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域能源投資合作。從資源稟賦來看，東盟地區(qū)可再生能源資源條件良好，大力發(fā)展可再生能源符合東盟能源投資轉(zhuǎn)型要求。特別是當(dāng)前東盟地區(qū)電源結(jié)構(gòu)中煤電比重相對(duì)偏低，高碳能源使用量相對(duì)較小，但是隨著電力需求的快速增長，未來電源結(jié)構(gòu)有可能發(fā)生變化，若不加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃極易走上高碳發(fā)展模式。目前東盟國家高度重視可持續(xù)發(fā)展，有意愿推動(dòng)清潔能源加速發(fā)展，及時(shí)推動(dòng)能源投資轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。

　中國與東盟協(xié)同推進(jìn)能源投資轉(zhuǎn)型的重要意義

(一)為推進(jìn)中國能源轉(zhuǎn)型提供了大平臺(tái)

長期以來，中國能源行業(yè)各類投資主體更為適應(yīng)投資收益穩(wěn)定的能源市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于環(huán)境氣候風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，這一短板隨國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換更為顯現(xiàn)。在全球加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，東盟國家能源投資將面臨更大的投資風(fēng)險(xiǎn)，能源投資在考慮短期需求和長期經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，還需充分考慮全球氣候治理下東盟國家規(guī)劃調(diào)整帶來的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)，以及市場(chǎng)化趨勢(shì)下競(jìng)爭環(huán)境的劇烈變化。這也意味著中國與東盟協(xié)同推進(jìn)能源投資轉(zhuǎn)型將對(duì)中國能源投資主體提出更高要求，將推動(dòng)各類投資主體更加堅(jiān)定地摒棄“東邊不亮西邊亮”的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移思維，在“中國+東盟”這個(gè)更大的平臺(tái)下真正做到知行合一，全面推動(dòng)存量資產(chǎn)和新增投資提質(zhì)增效。

(二)為推動(dòng)?xùn)|盟國家能源轉(zhuǎn)型提供了中國方案

能源投資轉(zhuǎn)型是從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及裝備制造等環(huán)節(jié)對(duì)能源全產(chǎn)業(yè)鏈的重塑，將對(duì)國家能源產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至帶來不可避免的陣痛。中國能源裝備制造業(yè)規(guī)模龐大、體系完備，水電、特高壓輸電、核電等裝備技術(shù)水平更是居于世界前列，多年來有效支撐了中國能源工業(yè)高速發(fā)展。東盟國家仍面臨較為嚴(yán)重的能源短缺問題，依托中國雄厚的裝備制造實(shí)力實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以為東盟國家完善能源基礎(chǔ)設(shè)施提供先進(jìn)技術(shù)解決方案。這也為中國統(tǒng)籌做好國際產(chǎn)能合作、推動(dòng)能源裝備制造“走出去”、為助力東盟國家能源投資轉(zhuǎn)型提供了中國方案。

(三)為全球探索能源轉(zhuǎn)型提供了新模式

當(dāng)前清潔能源技術(shù)迅猛發(fā)展，為兼顧低碳和低成本、探索能源跨越式轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。從國內(nèi)來看，中國未來能源結(jié)構(gòu)將區(qū)別于發(fā)達(dá)國家走過的從煤炭到油氣、再由油氣到非化石能源時(shí)代的道路，而將由當(dāng)前的以煤為主，跨越油氣時(shí)代，進(jìn)入煤炭、油氣、非化石能源并存的多元時(shí)代，并在未來進(jìn)一步邁向非化石能源時(shí)代。而從東盟國家來看，大部分國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，甚至是從零起步，這為分享全球能源轉(zhuǎn)型最佳實(shí)踐、直接跨過煤炭、油氣時(shí)代、一步邁入多元時(shí)代提供了機(jī)遇。但若要實(shí)現(xiàn)這種跨越必將面對(duì)比中國能源轉(zhuǎn)型更大的挑戰(zhàn)，因?yàn)闁|盟國家還面臨較為嚴(yán)重的能源短缺，在供給存在剛性不足的背景下推動(dòng)轉(zhuǎn)型可謂難上加難，縱觀全球也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，中國與東盟國家攜手將有望填補(bǔ)這一空白。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)一步跨過高碳時(shí)代，要求能源投資需更加注重處理好長期和短期的關(guān)系，以共建共享、多方參與的思路，打造更為包容、更富韌性的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，這也將為全球積極探索能源發(fā)展路徑、創(chuàng)新能源投融資機(jī)制提供新模式。

中國與東盟國家協(xié)同推進(jìn)能源投資轉(zhuǎn)型的思考

中國與東盟國家協(xié)同推進(jìn)能源投資轉(zhuǎn)型，應(yīng)順應(yīng)全球能源發(fā)展大勢(shì)，加快推動(dòng)能源投資的戰(zhàn)略方向從基于資源稟賦轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)能源投資的適度超前理念從單純滿足需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)綠色低碳方向，從戰(zhàn)略、模式、機(jī)制和路徑等四個(gè)層面發(fā)力，全面適應(yīng)中長期發(fā)展對(duì)能源投資的基本需求和不斷增加的外在約束，并將中國—東盟協(xié)同推進(jìn)能源投資轉(zhuǎn)型打造成為國際能源合作、全球能源轉(zhuǎn)型的樣板。

(一)協(xié)同探索兼顧當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型的能源投資戰(zhàn)略

總體來看，中國與東盟國家的能源需求仍將呈剛性增長，但東盟國家面臨的保供壓力要大得多，且在區(qū)域能源需求增長勢(shì)頭強(qiáng)勁的背景下僅依靠自身產(chǎn)業(yè)體系難以很好兼顧保供應(yīng)與促轉(zhuǎn)型等多方面要求。中國與東盟國家攜手則可以充分發(fā)揮中國先進(jìn)能源裝備供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更多的以符合綠色低碳方向的能源投資滿足當(dāng)前需求，最大程度兼顧長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型要求，避免僅從當(dāng)前需求出發(fā)部署投資帶來的路徑鎖定，并增加中長期轉(zhuǎn)型成本。

(二)協(xié)同探索政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的能源投資模式

從改革進(jìn)程來看，中國不斷強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并積極發(fā)揮政府作用，通過政府和國有資本投資補(bǔ)齊了以改善民生和普遍服務(wù)為導(dǎo)向的能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，并通過科學(xué)合理的政策制定推動(dòng)社會(huì)資本不斷進(jìn)入清潔能源領(lǐng)域。當(dāng)前東盟國家能源發(fā)展所處的階段更為特殊，既需要政府在提升能源可及性方面積極作為，又需要市場(chǎng)在推動(dòng)清潔能源開發(fā)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國與東盟國家攜手則可以顯著提升這兩方面的推進(jìn)速度，并做好依托清潔能源提升能源可及性這篇大文章，實(shí)現(xiàn)能源可及性、經(jīng)濟(jì)性與清潔低碳三者的統(tǒng)一。

(三)協(xié)同探索統(tǒng)籌增量互補(bǔ)與存量替代的能源投資機(jī)制

從能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程來看，“十四五”時(shí)期中國煤炭消費(fèi)占比將進(jìn)一步下降，煤炭、油氣、非化石能源形成的多元供給結(jié)構(gòu)將初見端倪，為加速全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程提供了中國方案。東盟國家煤炭、油氣需求增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，需要高度重視并做好各能源品種的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和能源代際更替的銜接過渡，既要從全局做好新增化石能源基礎(chǔ)設(shè)施與非化石能源基礎(chǔ)設(shè)施的有效互補(bǔ)，避免僅從鞏固自身利益出發(fā)進(jìn)行投資的弊端；還要在重點(diǎn)區(qū)域做好新增非化石能源基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)存量化石能源基礎(chǔ)設(shè)施的有效替代，破除體制機(jī)制束縛。中國與東盟國家攜手則可以充分發(fā)揮中國在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的綜合實(shí)力，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施多功能一體化發(fā)展。

(四)協(xié)同探索域內(nèi)平衡與跨境聯(lián)通相呼應(yīng)的能源投資路徑

從共建“一帶一路”來看，中國已與“一帶一路”沿線國家在油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通等方面取得了顯著進(jìn)展，未來有望通過非化石能源開發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)電網(wǎng)互聯(lián)。而多數(shù)東盟國家存在能源投資滯后、供給能力不足的短板，域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)程度更是偏低，既需要推動(dòng)能源投資轉(zhuǎn)向更加突出分布式的發(fā)展方式，回避劣勢(shì)并降低成本，也需要充分利用共建“一帶一路”的重大機(jī)遇，推動(dòng)跨境連通的重大能源基礎(chǔ)設(shè)施落地，降低域內(nèi)高成本、高碳排放能源基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。