一個國家的發(fā)展難以離開自己的資源優(yōu)勢，在逆全球化背景下，需要為資源優(yōu)勢尋找順應潮流的出路。就中國的能源而言，就是需要為煤炭尋找低碳清潔的出路。

根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，7月全社會用電量為6824億千瓦時，同比增長2.3%，其中，城鄉(xiāng)居民生活用電量982億千瓦時，同比增長13.8%。用電需求增長，說明經(jīng)濟也在穩(wěn)步復蘇中。

如果疫情過后，逆全球化成為常態(tài)，能源結(jié)構(gòu)向國內(nèi)自有的能源轉(zhuǎn)變，將不利于資源的全球化配置，也不利于全球協(xié)同應對氣候變化。一個國家的發(fā)展難以離開自己的資源優(yōu)勢，在逆全球化背景下，需要為資源優(yōu)勢尋找順應潮流的出路。就中國的能源而言，就是需要為煤炭尋找低碳清潔的出路。

中國目前依然是“生產(chǎn)型”，而不是“消費型”的能源消費結(jié)構(gòu)。以電力為例，美國的商業(yè)和居民用電接近76%，而中國僅30%。從直接煤炭消費流上看，絕大部分的煤炭都是由第二產(chǎn)業(yè)消費，最終的煤炭消費中，至少有三分之一用于直接消費，三分之二用于資本形成(包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))。化石能源依然是中國能源安全的基本保障，與發(fā)達國家相比，相對非常低的人均資本存量，決定了中國能源電力需求還將保持較高的增長。當然，增加人均資本存量的時間跨度較長，而且會受到階段性發(fā)展目標和內(nèi)外部宏觀經(jīng)濟的影響。

對于中國來說，低碳清潔轉(zhuǎn)型要求大幅度減少煤炭消費占比，控制煤炭消費。減煤、控油、加氣是近幾年化石能源轉(zhuǎn)型的基本特征。而且，現(xiàn)階段中國減少煤炭對于應對氣候變化和環(huán)境污染治理具有一致性，減煤相對比較容易執(zhí)行，雖然煤炭占中國能源結(jié)構(gòu)的比例每年下降大概1%，但貢獻的很大一部分來自石油和天然氣。可再生能源成本雖然大幅下降，但對改變能源結(jié)構(gòu)的貢獻不是很明顯。從中國可再生能源發(fā)展來看，水電相對穩(wěn)定，風電光伏增長速度快，但由于占比太小，短期難以做出很大貢獻。因此，只有加快可再生能源發(fā)展，當可再生能源比例足夠大時，才有可能在滿足能源需求的同時替代煤炭。因此，短中期新能源和化石能源都將增長。

現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)使得中國低碳轉(zhuǎn)型難度很大，比較快的煤炭替代的重要條件是能源需求必須很低。從中國近幾十年發(fā)展歷程看，能源電力需求和GDP的關(guān)系很不穩(wěn)定，這是因為能源電力需求過于集中在工業(yè)，尤其是重工業(yè)(能源電力消費都占總消費的60%左右)。重工業(yè)對經(jīng)濟運行狀況最敏感，而放大經(jīng)濟狀況對能源電力消費的影響，使得能源和電力消費與GDP的大幅度偏離成為可能，能源消費和電力消費大幅度波動難以避免。

目前中國依然處于經(jīng)濟快速增長階段，能源需求難以預測。能源需求的確出現(xiàn)過2015年的“低點”(能源電力需求增長1%以下)，但之后很快回升。“站高言高”的需求預測、能源規(guī)劃和投資，使得電力產(chǎn)能大過剩、大短缺難以避免。除了穩(wěn)定的GDP，還需比較穩(wěn)定的能源消費結(jié)構(gòu)，能源消費波動才可能縮小。因此，“十四五”規(guī)劃和2030年能源電力預測需要謹慎。

中國低碳清潔轉(zhuǎn)型策略需要兼顧能源成本和能源安全，否則現(xiàn)實中難以兌現(xiàn)。“清潔”煤炭的利用受到高成本和碳排放的約束，因此需要考慮逐步“凈零碳排放”轉(zhuǎn)型策略，給予低碳清潔轉(zhuǎn)型更大的經(jīng)濟靈活性，這將有益于降低轉(zhuǎn)型成本，使得轉(zhuǎn)型更具有實踐性和可操作性。

煤炭的高排放和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了煤炭是中國低碳清潔轉(zhuǎn)型的核心問題。煤制氣和煤制油的基本立足點是環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，降低污染成本和保障能源安全，煤炭與其他能源有效互補也是煤炭清潔低碳發(fā)展的重要方面。“清潔煤”利用包括整個產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化和效率提升。由于火電強力鎖定，CCUS(碳捕獲、利用與封存)需要持續(xù)推進。

可以預見，未來清潔能源系統(tǒng)中，儲能是核心，光伏的潛能最大。電動汽車不僅是清潔和石油替代，還可能成為電力系統(tǒng)的重要組成部分，為抑制由于居民電力消費增長和新能源比例擴大所導致的電力系統(tǒng)成本上升做出貢獻。

能源轉(zhuǎn)型能夠創(chuàng)造經(jīng)濟機會，但也面臨著不同的政治經(jīng)濟現(xiàn)實。新能源發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，今后發(fā)展的矛盾焦點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前順應潮流的能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補、能源微電網(wǎng)等，都可以提高整體能源系統(tǒng)的效率。另一方面，對于可再生能源的間歇性和波動性問題，大電網(wǎng)和分布式儲能都可以相應解決。然而，大電網(wǎng)和儲能可能意味著不同的技術(shù)路徑和不同的經(jīng)濟成本。中國利用大電網(wǎng)的成本可能越來越高，而儲能的成本卻是越來越低，所以儲能依然是大規(guī)模可再生能源發(fā)展的主要解決方案。

任何政府的能源目標都包括支持經(jīng)濟增長、實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)、保障能源安全和普遍能源服務(wù)，這就是“能源三角”，政府通常使用能源價格和能源補貼來平衡這三個能源目標。一般而言，不同經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的能源發(fā)展目標，發(fā)展初期重經(jīng)濟，發(fā)展后期隨著收入提高而注重環(huán)境，這就是著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線。能源安全從來都是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。現(xiàn)階段能源電力政策目標平衡意味著中國2030年能源發(fā)展路徑是靠兩條腿走路，即煤炭清潔低碳發(fā)展和新能源的快速增長。能源電力規(guī)劃需要體現(xiàn)安全、成本和系統(tǒng)效率。

一個有效的能源系統(tǒng)應該為所有人提供可持續(xù)、安全、可負擔和可獲得的能源。從環(huán)境治理的角度出發(fā)，一些環(huán)境污染可以治理，但大部分環(huán)境污染需要靠轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家的清潔低碳常常是以發(fā)展中國家的污染排放為代價的，中國高耗能由東部往西部轉(zhuǎn)移，也說明了這個道理。因此，鑒于中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和定位，平衡能源三大目標，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)和能源安全，中國清潔低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型需要一個相對緩慢的過程。

(作者系廈門大學中國能源政策研究院院長)