不久前，國家能源局印發(fā)的《2020年能源工作指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)再一次提出，“堅持以清潔低碳為發(fā)展目標”、“持續(xù)擴大清潔能源消費占比，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”。
自六年前習近平總書記提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略以來，中國明顯加快了能源轉(zhuǎn)型步伐，逐步加大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
按照中國中長期能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，到2030年，非化石能源消費占一次能源消費比重達到20%；2050年，這一比重達到50%。但中國能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀決定了上述目標的實現(xiàn)必須大幅減少對煤炭的依賴程度。
《指導意見》提出，2020年全國能源消費計劃總量不超過50億噸標準煤，煤炭消費比重下降到57.5%左右。
2020年是中國“十三五”規(guī)劃的收官之年，亦是謀劃“十四五”的關(guān)鍵之年。但與過往不同的是，今年以來，新冠疫情肆虐全球，世界經(jīng)濟遭受百年未遇的重創(chuàng)。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟亦受到影響，一季度GDP同比下降6.8%。
全球經(jīng)濟亟待復蘇，而推動綠色高質(zhì)量復蘇已成為全球共識。在后疫情背景下，未來五年，如何繼續(xù)推進清潔低碳能源發(fā)展，從而帶動中國經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變?
煤炭依舊是最大挑戰(zhàn)
作為《巴黎協(xié)定》承諾的一部分，中國計劃到2030年二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早達峰，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降60%至65%。
事實上，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國在履行《巴黎協(xié)定》方面做出了積極努力，并發(fā)揮了重要作用。
工信部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中在近期由能源基金會和中國新聞社聯(lián)合舉辦的“能源中國——中國未來五年：為后疫情時代的高質(zhì)量增長注入清潔低碳能源”國是論壇上指出，中國為實現(xiàn)2030年履行《巴黎協(xié)定》作出了實實在在的努力，在二氧化碳排放強度、二氧化碳排放峰值、非化石能源占比、森林蓄積量等四個目標上，都取得了顯著成效。
盡管中國在碳排放上做出的努力得到全球廣泛認可，但在能源轉(zhuǎn)型的道路上，正確對待和處理煤炭問題依舊是一項重大挑戰(zhàn)。
由于能源資源稟賦和國際能源市場的限制，在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，未來很長一段時間內(nèi)，煤炭和煤電仍會是主力軍。截至2019年，煤電占比仍高達69%。控煤任務(wù)依然嚴峻。
我們看到，我國在大力發(fā)展可再生能源大力的同時，煤電裝機總量實際上也在逐年增長。今年第一季度，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年全年，能源消費總量48.6億噸標準煤，同比增長3.3%。其中，火電裝機容量119055萬千瓦，增長4.1%。這是五年來，煤電裝機占比首次回升。
不僅如此，“國內(nèi)低碳能源政策研究項目”6月9日發(fā)布的報告顯示，截至2020年5月31日，除4600萬千瓦在建煤電項目以外，中國至少還有4800萬千瓦的煤電項目正處于推進階段。
對此，國務(wù)院原參事，中國可再生能源學會原理事長，科技部原秘書長石定寰認為，“我們不能開倒車，‘十四五’不能走回頭路，即使速度放慢，也要協(xié)調(diào)地推進能源革命”。
中國能源研究會可再生能源專委會主任李俊峰在一次公開演講中稱，我國煤電目前處于“在糾結(jié)中發(fā)展”的局面。
“一方面，從環(huán)保角度出發(fā)，中國提出了增加電煤消費占比的要求，2019年電煤在全部煤炭消費中的占比已經(jīng)從2015年的38%提升至48%。但另一方面，電力行業(yè)的二氧化碳排放占到全國二氧化碳排放的比重高達40%，煤電碳排放的問題不容忽視。”
國家能源局《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。李俊峰認為，“煤電是托底的發(fā)電電源，出現(xiàn)供應(yīng)不足的情況時，的確需要煤電頂上，但11億千瓦的煤電裝機規(guī)模上限，已經(jīng)可以滿足目前的發(fā)展要求。”
而對于既有煤電廠，則需要做高效、清潔化改造，減少煤炭使用。中國工程院院士、原副院長杜祥琬表示，煤炭在發(fā)達國家主要作用是發(fā)電，而中國的煤炭消耗只有一半是用來發(fā)電的。煤電廠做高效、潔凈改造有客觀的國家標準。從1980年的400多克，進步到了現(xiàn)在的平均308克，而先進的煤電廠只需270克。如果全國煤電廠都達到高效水平，煤電的耗煤就可以下降12%。
據(jù)統(tǒng)計，2018年，全球工業(yè)耗能占總耗能的29%，中國是65.7%；全球煤炭占能源消費的比例是30%，中國是59.2%；全球非化石能源占比為18.1%，中國是14.3%。由此來看，我國未來減少二氧化碳排放重在工業(yè)。煤化工、特別是因為氫能興起而熱度大增的煤制氫是非常值得的問題。
發(fā)展氫能，很多情況是從煤、水和氣化而來。煤化工產(chǎn)生一公斤氫要誕生11公斤二氧化碳，油制氫要誕生7公斤二氧化碳，天然氣制氫則誕生5.5公斤二氧化碳。
李毅中表示，目前我國氫燃料電池產(chǎn)業(yè)很熱，這當然是件好事，但如果用化石能源制氫，所伴生的二氧化碳全部排放，這是不能容忍的。因此，要大力加工二氧化碳的捕集、封存、利用技術(shù)的攻關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。另一方面，建議國家對煤化工、煤制氫等排放二氧化碳盡快制定標準規(guī)范，并且嚴格執(zhí)行，從而使我國減排減碳目標任務(wù)落到實處，到2030年能夠兌現(xiàn)承諾。
此外，散煤治理也是一個重要的問題。散煤是指電力和工業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，包括小鍋爐和小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤等，大多是未經(jīng)潔凈化處理直接進行燃燒的高硫劣質(zhì)煤。
與其他國家相比，中國散煤用量較大，一年散煤的用量大概有7到8億噸，占中國煤炭消費總量的近20%。散煤燃燒排放污染物約為電煤的10到20倍。以2015年為基準年，散煤燃燒對中國PM2.5濃度的貢獻超過四分之一。
清華大學地球系統(tǒng)科學系教授張強在上述論壇上表示，如果不對散煤進行大規(guī)模清潔能源替代，到2030年散煤燃燒對中國PM2.5污染貢獻將達到三分之一，甚至是一半的水平。
“中國未來要解決空氣污染的問題，一定是要走散煤從能源消費結(jié)構(gòu)中退出的過程。”張強說。
事實上，2013年以來，隨著大氣污染防治工作的強力推進，散煤治理作為重要的民心和民生工程，被提上了日程。
在多方共同努力下，散煤治理工作有序推進。如在京津冀地區(qū)，截止2018年底完成散煤治理1000萬戶，其中煤改氣580萬戶左右，煤改電360萬戶左右，集中供熱地熱能等替代60萬戶左右。
2018年官方發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示，中央財政加大資金投入，5年累計安排大氣污染防治專項資金528億元。2018年全國重點城市PM2.5平均濃度與2013年相比下降42%，實現(xiàn)連續(xù)6年持續(xù)下降。
杜祥琬表示：“希望在“十四五”能提出基本完成以清潔取暖替代散燒煤。”未來，散煤治理需要在哪些方面不斷加強?
張強表示，工業(yè)散煤的退出應(yīng)該和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，明確落后行業(yè)和落后產(chǎn)能比較突出的地方作為重點治理對象。比如采取此類工業(yè)入園的方式，通過提供集中的熱源，同時推進新技術(shù)研發(fā)和試點，把工業(yè)能源的利用和可再生能源的推廣結(jié)合起來，實現(xiàn)工業(yè)散煤的退出。
對于民用散煤，廣大農(nóng)村的居民負擔不起清潔能源，選擇用散煤、秸稈、木柴等，不僅造成環(huán)境污染，還造成室內(nèi)空氣污染，甚至比室外空氣污染還嚴重。未來在城鎮(zhèn)化和農(nóng)村奔小康的過程中，應(yīng)該在消除貧困標準中，加入清潔能源使用這方面的指標。
可再生能源的時代機遇
新冠疫情為“十四五”開篇帶來始料未及的新背景，造成的沖擊會在‘十四五’初年形成市場疲軟的短期局面，但這又提供了一個化危為機的機遇，可在這一形勢下加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和相應(yīng)的改革。
能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認為，因疫情影響的影響，帶來能源的總供給超過能源的總需求的局面，也就是供需寬松的階段。在能源處于供給需求緊張的狀態(tài)時，為了應(yīng)對需求的增長，很難有機會去進行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但在供需寬松的階段，可以通過提高可再生能源的投資力度等方式，化危為機，大力推動能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。
今年5月，國際能源署發(fā)布的《世界能源投資報告2020》預計，由于新冠疫情影響，全球能源投資在今年將可能下降五分之一，但疫情對可再生能源投資的影響最小。
例如，當國際原油期貨價格歷史性跌為負值，國際煤炭同時大降，今年一季度，中國節(jié)能旗下太陽能和風電兩家清潔能源上市公司營業(yè)收入和利潤均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。
“這既是由于近年來整個清潔能源的企業(yè)在經(jīng)營管控和產(chǎn)業(yè)布局方面的優(yōu)化，同時也體現(xiàn)了清潔能源相對于傳統(tǒng)化石能源在區(qū)域公平、互聯(lián)共享和普惠方面的優(yōu)勢。”中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司總經(jīng)濟師鄭朝暉稱。
從某種程度上而言，中國可再生能源發(fā)展具備天時、地利、人和。
杜祥琬認為，當前中國進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，每年能耗總量的增長大概是2%左右，這部分增長可以由非化石能源和天然氣的增長來滿足，可再生能源大有可為。“十四五”能源的增量主體就是非化石能源，進一步發(fā)展就會走向存量替代。高比例非化石能源會提供綠電、綠氫，提供低碳的供暖、供冷，使我們國家的能源更安全、更有韌性，并且以更經(jīng)濟的方式實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。
中國的可再生能源資源是豐富的，可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀令世界刮目相看。以風電和光伏為例，中國新增裝機容量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。
2019年，中國光伏新增裝機量為3010萬千瓦；風電新增裝機容量高達2890萬千瓦，占全球新增裝機容量的48%。然而據(jù)介紹，目前我國已經(jīng)開發(fā)的可再生能源，包括水、風、光、生物質(zhì)、地熱等等，開發(fā)量不到技術(shù)可開發(fā)量的十分之一，潛力巨大。
與此同時，我們看到可再生能源的成本也出現(xiàn)大幅下降。2009-2019年間，中國的可再生能源成本下降迅速，帶動全球太陽能光伏發(fā)電成本下降80%左右，陸上風電成本下降近30%。
未來可再生能源的的“大有可為”，需要在哪些方面不斷努力?
中國即將進入“十四五”時期，風電和太陽能行業(yè)也將完全進入平價上網(wǎng)時代。這對可再生能源的帶了重要的發(fā)展機遇，同時也對現(xiàn)有的發(fā)展模式帶來的挑戰(zhàn)。在這個特殊的歷史時期，可再生能源發(fā)展需要更好地促進技術(shù)創(chuàng)新、推動市場機制，并開辟新的方向和領(lǐng)域。
鄭朝暉認為，技術(shù)創(chuàng)新是未來發(fā)展的重點。“十四五”是風電等清潔能源走向主流能源的關(guān)鍵一步。新技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)集中度的提升以及政策環(huán)境的進一步完善，將加快行業(yè)從過去粗放式向經(jīng)濟化轉(zhuǎn)變，向高質(zhì)量發(fā)展邁進，從而從根本上確立清潔能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的地位。
中美綠色基金會董事長徐林則建議，國家應(yīng)當強化對風電、光電領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，包括關(guān)鍵材料、儲能技術(shù)、智能化技術(shù)等，藉此促進新技術(shù)突破，提高風能、光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)換率和儲能技術(shù)、電池技術(shù)的水平。
徐林還表示，有必要建立更加有效的激勵機制。現(xiàn)有的激勵機制建立在財政補貼的基礎(chǔ)上，隨著裝機規(guī)模的擴大，這將導致政府補貼力度需要相應(yīng)加大，這種激勵方式不可持續(xù)。中國值得認真研究可行的制度，比如碳稅制度。后者既可以減輕政府的負擔，同時可以通過征稅抑制對化石能源的利用。
此外，李俊峰認為，提高非化石能源比重的重任落在風能太陽能身上，而真正制約風電光伏發(fā)展的不是技術(shù)問題，而是政策、市場以及相關(guān)的資源配置問題。
“光伏和風電都需要大量土地，其在大規(guī)模發(fā)展的同時，還要和生態(tài)文明建設(shè)劃出的紅線相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，這就需要政府部門做很多工作。”李俊峰說。
對于如何從機制上、制度上作出安排，李俊峰認為，可再生能源的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，國家層面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將可再生能源布局與整個能源系統(tǒng)的構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展的大局相結(jié)合。在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的共同目標下，全面推進可再生能源的發(fā)展。
關(guān)于李俊峰提到光電風電的安裝空間問題，中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億也表示，這已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，他也提出了另外一種解決思路。
江億認為，光電、風電都需要的是足夠大的安裝空間，但在西北等地大規(guī)模發(fā)展有許多附加成本。在城鎮(zhèn)化、老舊小區(qū)改造以及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，建筑的屋頂可以成為非常重要的光伏資源。
中國城市建筑大概有50億平米的房頂，有安裝5億千瓦光電發(fā)電潛力；在農(nóng)村，農(nóng)村房屋以及農(nóng)業(yè)設(shè)施房頂面積達到200億平米，大概具備20億千瓦的光電發(fā)電潛力，一年能發(fā)電達到2萬億度。按照我們做的2050年中國能源發(fā)展規(guī)劃，大概2050年有25到35億千瓦的風電跟光電，一年出4萬億度電。按照這樣的話，建筑房頂大概能提供其中的40%。
安裝后還要解決發(fā)電用電平衡的問題，根據(jù)供給側(cè)要求變化改變用電量。江億認為，一方面，可以把智能充電樁跟建筑結(jié)合起來，用它來起到很大的柔性負載的作用，來接收外邊的可再生電力；另一方面，建筑本身，也就是在消費側(cè)、用電側(cè)，也可以起到靈活電源的作用、起到虛擬電廠的作用，可以把它當成靈活用電的負載。
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