為積極應對疫情防控及國際油價暴跌影響，及時了解掌握陜西成品油市場運行情況，近期,西北能源監管局先后赴中國石油陜西銷售公司(下稱“中石油陜西公司”)、中國石化陜西石油分公司(下稱“中石化陜西公司”)、陜西延長石油集團(下稱“延長石油”)和延長殼牌石油有限公司(下稱“延長殼牌”)，調研疫情期間陜西成品油供需情況，發現多個問題。

1-4月陜西成品油市場供需總體平穩

陜西省成品油批發供應以延長石油為主，中國石油為輔，山東地煉、寧夏地煉為補充。下游成品油銷售站點約3360座，其中中石油陜西公司油氣站點1040座、延長殼牌近600座、延長石油約500座、中石化陜西公司435座，其他為社會民營加油站。

從成品油銷售整體情況看，2020年1-4月，延長石油向陜西市場(含中石油陜西公司、中石化陜西公司、延長殼牌等終端零售公司)批發、零售成品油共計296.39萬噸，同比降低8.19%，其中汽油139.48萬噸，同比降低9.05%，柴油156.90萬噸，同比降低7.42%；中石油陜西公司銷售成品油93.90萬噸，同比降低26.48%，其中汽油52.11萬噸，同比降低17.64%，柴油41.79萬噸，同比降低27.21%；中石化陜西公司銷售成品油47.14萬噸，同比降低23.78%，其中汽油16.45萬噸，同比降低13.36%，柴油30.69萬噸，同比降低28.40%；延長殼牌銷售成品油54.48萬噸，同比降低6.85%，其中汽油36.45萬噸，同比降低16.00%，柴油18.03萬噸，同比增長19.46%。

從成品油供需情況看，汽油方面，1月，延長石油汽油批發銷量同比增長13.56%，中石化陜西公司汽油零售銷量同比增長3.50%，中石油陜西公司、延長殼牌汽油零售銷量同比分別下降9.05%、9.33%，漲跌幅均在正常范圍內。2月，受新冠肺炎疫情影響，成品油市場需求大幅下降，延長石油汽油批發銷量同比降低43.82%；中石油陜西公司、中石化陜西公司、延長殼牌汽油零售銷量同比分別降低60.97%、64.70%、66.01%，2月延長石油汽油批發銷量降幅小于省內主要汽油零售企業銷量降幅，其主要原因是2月疫情影響物流業，導致山東地煉、寧夏地煉油品不能到達陜西。3月、4月，疫情緩解后，汽油需求迅速回升，中石油陜西公司、中石化陜西公司、延長殼牌汽油零售銷量較去年同期均有所增長。

柴油方面，1月，受春節影響，延長石油柴油批發銷量同比下降7.25%；中石油陜西公司、中石化陜西公司、延長殼牌柴油零售銷量同比下降57.68%、48.90%、3.72%。2月，延長石油柴油批發銷量同比增長6.26%；中石油陜西公司、中石化陜西公司零售銷量同比降低50.03%、54.70%,延長殼牌柴油零售銷量同比增長9.62%，其中延長石油和延長殼牌柴油銷量高于去年同期的主要原因是延長石油以全省柴油批發為主，2月疫情期間，外省柴油資源難以流入陜西，延長殼牌柴油主要客戶群體為散戶，同時由于去年銷量基數過低，造成兩家企業2月柴油銷量同比逆勢上升。3月、4月，4家主要企業柴油銷量迅速回升，基本已接近去年同期水平。

　疫情放大成品油市場四大短板

石油庫存高位運行，在一定程度上影響上游生產。受疫情影響，1-2月成品油銷售較往年大幅減少，庫存積壓嚴重。在部分時段，延長石油成品油庫存已超靜態安全庫存極限，煉廠裝置運行面臨減產甚至停產的嚴峻形勢，并在一定程度上影響上游原油生產及勘探開發。

國際原油價格大跌，間接影響國內成品油市場。受疫情影響，國際原油價格大幅下跌，4月，以山東地煉為代表的民營煉廠原料成本約1900元/噸，遠低于以國內自產原油為主要原料的國有煉廠，低成本優勢傳導至成品油批發環節。以陜西關中為例，4月山東地煉柴油到關中地區價格為5050元/噸(含運費),低于延長集團柴油出廠價5300元/噸,導致民營加油站大量購買地煉油品，一定程度上影響了成品油批發市場的公平競爭。

當前石油價格機制對國內原油生產環節保護力度不夠。低油價對我國油氣勘探開發及下游產業造成較大沖擊，當前的石油價格機制在低油價時段大大提高了煉化行業的利潤率，一定程度上對沖了擁有煉廠的石油生產企業勘探開發成本，但并未直接對原油生產環節予以保護，上游石油生產企業仍面臨較大虧損，降低了企業投資積極性，不利于我國油氣安全保障。

不帶票油品流入成品油市場，擾亂市場公平秩序。疫情期間，陜西民營加油站92號汽油掛牌價最低4.11元/升，0號柴油掛牌價最低3.89元/升，均較正常零售價優惠1.3元/升，同時部分加油站還與第三方平臺合作，在掛牌價優惠基礎上再疊加5%-12%的優惠，上述優惠價格已經遠低于正規渠道成品油批發價格，必然存在大量不帶票(逃稅)油品流入成品油市場現象，導致成品油市場不公平和錯位競爭不斷加劇。

三措并舉確保成品油產業穩定運行

首先，進一步提高石油儲備能力，推進石油儲備設施公平開放。當前，我國石油儲備能力距國際能源署規定的戰略石油儲備能力的“安全線”還有較大差距，還需進一步加強應對突發事件確保國家能源安全能力，亟需利用當前國際油價低迷的契機，提升戰略儲備能力。一是以規劃為引領推動石油國家戰略儲備能力建設；二是出臺石油儲備政策，鼓勵多元市場主體參與商業儲備項目建設，進一步提高我國民間石油儲備能力；三是建立石油儲備與生產、加工、運輸和供應之間的應急聯動機制，進一步推動石油儲備設施公平開放，充分釋放石油儲備能力。

其次，調整石油價格機制，確保我國油氣產業鏈穩定運行。建議研究調整當前石油價格機制，一是設置國內原油和進口原油“地板價”，在“低油價”時段加大對上游勘探開發企業的保護，提高企業生產積極性；二是新設的原油“地板價”應略低于當前成品油40美元的“地板價”，例如設置為35美元，以保留煉化企業部分紅利，繼續鼓勵進口，并將進口原油與國內原油“地板價”的差額作為油價調控風險準備金儲備；三是設置國內原油和進口“天花板價”，且價格高于當前成品油130美元的“天花板價”，例如設置為135美元。以平抑“地板價”差額，并啟用油價調控風險準備金對進口原油的煉化企業進行適當補貼，從而兼顧油氣生產、煉化及消費等各方利益，確保油氣行業平穩運行。未來，隨著國內油氣勘探開發成本的降低，人民生活水平的提高，可逐步取消原油、成品油的價格保護機制。

再次，建立長效機制，規范石油市場秩序。建議協調國家有關職能部門，建立工作聯動機制，共同做好成品油市場秩序監管工作。一是進一步加大成品油市場監管與整頓力度，堅決打擊劣質油的流通和銷售，管住源頭，規范終端，避免劣質油流入市場；二是加強票證監管，嚴厲打擊煉油企業和成品油貿易商的偷稅漏稅行為；三是建立長效機制，形成常態化監管，持續規范石油市場秩序。